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水利建设项目稽察常见问题清单(2021年版)（水利部监督司 水利部建设管理与质量安全中心2021年6月）.pdf简介：

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续表序号问题描述相关法规标准法规标准内容或条款责任主体备注接受分包的人不具《中华人民共和国招标投标法》第四十八条接受分包的人应当具备相应的资格条件，并项目分包承包2.5.5备相应的资格条第四十八条不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分法人单位单位★件，或者再次分包包的人就分包项目承担连带责任中标人未按合同约2.5.6定或未经招标人同中华人民共和国招标投标法》第四十八条··中标人按照合同约定或者经招标人同意，可项目中标意，将部分非主体、第四十八条以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成法人单位★非关键性工作分包2.6行政监督及备案第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监替，内容包括：水行水行政主管部门未《水利工程建设项目招标投标管2.6.1理规定》（水利部令第14号）第（二）可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投政主对招投标进行监督八条标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包管部括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违门法的中标结果予以否决《中华人民共和国招标投标法》第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中2.6.2招投标情况未备案标人之日起15日内两层独立别墅方案设计，向有关行政监督部门提交招标投标情况的项目第四十七条法人书面报告3建设监理制3.1监理单位监理单位无资质或《水利工程建设监理规定》（水第七条监理单位应当按照水利部的规定，取得&水利工程建3.1.1未在其资质等级许利部令第28号，2017年水利部设监理单位资质等级证书》，在其资质等级许可的范围内承揽项目监理可的范围内承揽业法人单位.令第49号修改）第七条务水利工程建设监理业务监理单位与承包人和设备材料供应单《水利工程施工监理规范》(SL3.1.2**.不得与承包人以及原材料、中间产品和工程设备供监理施工供应3.1.2位有隶属关系或者2882014）第3.1.2条应单位有隶属关系或其他利害关系单位单位商其他利害关系171

续表序号问题描述相关法规标准法规标准内容或条款责任主体备注监理单位允许其他单位或者个人以本《水利工程建设监理规定》（水3.1.3第九条监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承监理单位名义承揽监理利部令第28号，2017年水利部揽水利工程建设监理业务单位业务令第49号修改）第九条监理单位转让、违《水利工程施工监理规范》(SL3.2.不得转让、违法分包监理业务监理项目3.1.4法分包监理业务2882014）第3.1.2条单位法人★监理单位采取不正《水利工程施工监理规范》(SL监理3.1.5当竞争手段承揽监288—2014）第3.1.2条3.1.2**...不得采取不正当竞争手段承揽监理业务理业务单位监理单位未按监理《水利工程施工监理规范》3.1.3监理单位应按照监理合同约定，组建监理机构，配备满监理项目3.1.6合同约定组建监理2882014）第3.1.3条足监理工作要求的监理人员，并根据工程进展情况及时调整。单位法人机构更换总工程师和其他主要监理人员应符合监理合同约定监理单位未按合同3.1.3监理单位应按照监理合同约定，组建监理机构，配备满3.1.7约定配备满足监理《水利工程施工监理规范》SI足监理工作要求的监理人员，并根据工程进展情况及时调监理工作要求的监理人2882014）第3.1.3条单位★员整····监理单位更换总监3.1.8理工程师和其他主《水利工程施工监理规范》（SL3.1.3**更换总监理工程师和其他主要监理人员应符合监理监理项目要监理人员不符合2882014）第3.1.3条合同约定单位法人监理合同约定3.1.6两个或两个以上监理单位可组成监理联合体，共同承揽3.1.9监理联合体各方未《水利工程施工监理规范》（SL监理业务。联合体各方应签订协议，明确各方拟承担的工作和监理签订协议2882014）第3.1.6条责任。联合体的资质等级应按同一专业资质等级较低的一方确单位定监理联合体各方未《水利工程施工监理规范》（SL3.1.6***..联合体各方应共同与发包人签订监理合同，就中标监理项目3.1.10共同与发包人签订监理合同288—2014）第3.1.6条项目向发包人承担连带责任单位法人172

续表序号问题描述相关法规标准法规标准内容或条款责任主体备注3.3.3水利工程施工监理实行总监理工程师负责制。总监理工总监理工程师未主《水利工程施工监理规范》程师应负责全面履行监理合同中约定的监理单位的义务，主要(SL监理3.2.8持或投权监理工程2882014）第3.3.3条职责应包括以下各项：单位师主持设计交底8主持或授权监理工程师主持设计交底：组织核查并签发施工图纸3.3.3水利工程施工监理实行总监理工程师负责制。总监理工程总监理工程师未组《水利工程施工监理规范》师应负责全面履行监理合同中约定的监理单位的义务，主要职3.2.9织核查并签发施工(SL责应包括以下各项：监理图纸2882014）第3.3.3条单位8主持或授权监理工程师主持设计交底：组织核查并签发施工图纸总监理工程师未审3.3.3水利工程施工监理实行总监理工程师负责制。总监理工批承包人提交的专《水利工程施工监理规范》程师应负责全面履行监理合同中约定的监理单位的义务，主要(SL项目 监理3.2.10项施工方案、度汛2882014）第3.3.3条职责应包括以下各项：法人单位方案和灾害应急预6审批承包人按有关安全规定和合同要求提交的专项施工方案案、度汛方案和灾害应急预案3.3.3水利工程施工监理实行总监理工程师负责制。总监理工总监理工程师未主程师应负责全面履行监理合同中约定的监理单位的义务，主要3.2.11持第一次监理工地《水利工程施工监理规范》(SL职责应包括以下各项：监理288—2014）第3.3.3条单位会议9主持第一次监理工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议3.3.3水利工程施工监理实行总监理工程师负责制。总监理工总监理工程师未组织编写并签发监理《水利工程施工监理规范》程师应负责全面履行监理合同中约定的监理单位的义务，主要3.2.12(SI监理月报、监理专题报2882014）第3.3.3条职责应包括以下各项：单位★告和监理工作报告19组织编写并签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告：组织整理监理档案资料监理工作程序、方3.3法和制度174

续表序号问题描述相关法规标准法规标准内容或条款责任主体备注监理单位未按规定6.8.6档案资料管理应符合下列规定：要求承包人及时预1监理机构应要求承包人安排专人负责工程档案资料的管理工立卷和归档，未安《水利工程施工监理规范》作，监督承包人按照有关规定和施工合同约定进行档案资料的(SL监理承包3.5.3预立卷和归档。排专人负责监理资2882014）第6.8.6条3监理机构应按有关规定及监理合同约定，安排专人负责监理单位人料及时预立卷和归档档案资料的管理工作。凡要求立卷归档的资料，应按照规定及时预立卷和归档，妥善保管4合同管理制4.1 合同签订第四百七十条合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所：（二）标的：（三）数量：签订合同内容不完《中华人民共和国民法典》第四（四）质量：项目承包4.1.1整百七十条（五）价款或者报酬：法人人★（六）履行期限、地点和方式：（七）违约责任：（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同第四百九十条当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人4.1.2签订的合同无双方中华人民共和国民法典》第四均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指项目承包当事人签字或盖章百九十条印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同法人人成立未签订合同成立时《中华人民共和国民法典》第五第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另项目4.1.3间或有效期的起始百零二条有规定或者当事人另有约定的除外法人时间184

续表序号问题描述相关法规标准法规标准内容或条款责任主体备注第一百七十一条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。相对人可以催告被代理人自收到通知之日起三十日内予以追签订方（人）不具认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。行为人实施的行为《中华人民共和国民法典》第被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式项目承包4.1.6备签订合同主体资百七十一条作出。法人人★格行为人实施的行为未被追认的，善意相对人有权请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行为人赔偿。但是，赔偿的范围不得超过被代理人追认时相对人所能获得的利益。相对人知道或者应当知道行为人无权代理的，相对人和行为人按照各自的过错承担责任《关于印发水利水电工程标准施《关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水工招标资格预审文件和水利水电电工程标准施工招标文件的通知》（水建管（2009）629号）工程标准施工招标文件的通知》包括标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件等2个附（水建管（2009）629号）；件。签订合同未采用《关于印发（标准设备采购招标关于印发（标准设备采购招标文件）等五个标准招标文件的招标4.1.7《标准文件》的示文件）等五个标准招标文件的通通知》（发改法规（2017）1606号）包括设备采购招标文件、项目代理范文本知》（发改法规（2017）1606号）：材料采购招标文件、勘察招标文件、设计招标文件、监理招标法人机构《关于印发简明标准施工招标文文件等5个附件。件和标准设计施工总承包招标文《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标件的通知》（发改法规（2011）文件的通知》（发改法规（2011）3018号）包括标准施工招标3018号)文和标准设计施工总承包招标文件等2个附件186