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上海市应对雨雪冰冻灾害应急预案.pdf简介：

上海市应对雨雪冰冻灾害应急预案，是为了有效应对可能出现的大范围雨雪冰冻天气，保障城市运行安全、居民生活正常和社会秩序稳定而制定的一系列行动方案。该预案主要包括以下几个部分：

1. 组织机构：预案明确灾害应对的指挥机构，由市政府领导担任总指挥，相关部门和区县根据职责分工负责具体执行。

2. 预警发布：对于可能出现的雨雪冰冻灾害，上海市气象部门会提前发布预警，各级政府和相关部门会根据预警级别采取相应行动。

3. 应急响应：预案规定了雨雪冰冻灾害发生时，各级政府、应急管理部门、交通、电力、通信、供水、供气等部门的具体响应措施，如加强路面除冰、保障公共交通、确保水电供应等。

4. 保障措施：预案强调了物资保障、医疗救援、社会救助、信息发布等多方面的应对措施，确保受灾人员的基本生活和安全。

5. 后期恢复：灾害过后，上海市会进行灾后评估，组织恢复重建，包括修复基础设施、恢复正常生产、开展心理援助等工作。

此应急预案的目的是为了最大程度地减少雨雪冰冻灾害对上海社会的影响，保护人民生命财产安全。

上海市应对雨雪冰冻灾害应急预案.pdf部分内容预览：

上海市住房和城乡建设管理委员会办公室

总则 1.1 编制目的， 1.2编制依据. 1.3适用范围.. 1.4 工作原则. 风险评估 2.1建设管理类 2.2房屋管理类， 2 2.3设施管理类 组织体系 3.1市住房城乡建设管理委. 3 3.2市房屋管理局... 3.3市城管执法局， 3.4区建设管理委（建设交通委）、区住房保障房屋管理局 和区城管执法局 3.5住建行业相关单位. 4 预防与预警 4.1 预防 4.2预警级别. 应急响应 ..6 5.1响应行动级别. 5.2响应行动 .6 5.3主要应急响应措施， ·.9 5.4应急响应的组织工作 .13 5.5响应调整和结束 .14 6后期处置 .14 6.1 善后处置

6.2设施修复 14 6.3总结评估， 14 保障措施 .15 7.1抢险救援保障. ..15 7.2信息化保障 ..15 7.3专家技术保障 ..15 7.4物资保障， .16 7.5应急演练 .16 8 附则, ..16 8.1术语解释， ..16 8.2预案解释， ..16 8.3预案修订 .16 8.4预案实施 17

2风险评估 根据雨雪泳冻对本市住建行业可能造成的影响，主要风险有以 下三类： 2.1建设管理类 建设工程方面：雨雪冰冻等灾害性天气易对施工安全造成不利 影响，可导致工地临舍、雨棚、标语牌等建筑物、构筑物受压塌 设施设备、脚手架斜道、平台、作业层、通行道路上的霜冻、结泳 积雪易引发安全事故。工地临舍内取暖设施使用不当可能引起火灾 既有住宅修工程方面：修工程可能会影响居民正常生活， 暴雪等灾害性大气可导致工地临舍、雨棚、标语牌等建筑物、构筑 物受压倒塌。 房屋征收（拆迁）基地（包括尚未移交的空置用地）和房屋折 除工程方面：暴雪等灾害性天气可导致未拆房屋、工地临舍、雨棚 标语牌等建筑物、构筑物受压倒塌。 2.2房屋管理类 老旧房屋方面：各类里弄住宅、简屋、低标准住宅，以及早期 由业主自行建造的“老私房”，经检查发现的严重损环房、局部危 险房和危房等易受暴雪等灾害性大气破环，取暖设施使用不当《应急临时安置房防雷技术规范 GB/T34291-2017》，可 能引起火灾。 房屋设施方面：房屋屋面、给排水管等易受雨雪泳冻等灾害性 天气破坏。暴雪等灾害性天气还可导致房屋、车棚等建筑物、构筑 物受压倒塌

抢险任务。 4预防与预警 4.1预防 进入秋冬李，应根据市住建行业的雨雪泳冻灾害特点做好以下 预防准备工作： （1）思想准备。加强宣传，增强行业相关人员和小区居民预防 雨雪泳冻灾害和自我保护的意识，做好防范应对雨雪泳冻灾害的忠 想准备。 （2）组织准备。建立健全应对雨雪冰冻灾害组织指挥体系，切 实提升专业应急抢险队伍应急处置能力。 （3）预案准备。适时修订完善各类应急预案、人员安全转移预 案。 （4）物资准备。按照分级负责的原则，储备相关物资并合理配 置。在重点部位应当储备一定数量的抢险物资，以备急需。 （5）通信准备。健全信息报送渠道，确保通信、预警反馈系统 畅通，雨情、雪情、冰情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时 传递。 （6）督查检查。实行以查组织、查预案、查物资、查通信为主 要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，应当明确责任、限时整改， 4.2预警级别 （1）暴雪：预警级别分为四级，IV级（一般）、III级（较重） II级（严重）和I级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和

（4）住宅小区等加强水箱、外露水管、阀门、水表等共用供水 设施设备巡查，发现防冻措施不到位或水管冻裂的，按照二次供水 设施设备移交供水企业情况实施分类处置。物业服务企业和供水企 业加强应急联动，提前做好防冻措施和应急处置准备。对已移交供 水企业管养的，物业服务企业将发现的问题及时告知供水企业，并 办助做好现场维修处置工作；对尚未移交供水企业管养的，物业服 务企业要做好包扎或维修处置工作。遭遇雨雪冰冻天气时，及时清 扫道路积雪、结冰。 （5）加强燃气设施安全巡查，落实安全措施。做好燃气资源应 急储备管理，加强燃气用气量预测工作，有效控制燃气应急储备， 确保燃气止常供应。 （6）有关部门要求和提示的其他应急措施 5.3.2III级应急响应防御提示 （1）建设工程方面：建设工程做好操作平台、卸料平台以及临 建房屋等易发生珊塌设施设备检查加固等工作。 （2）坠物安全隐惠方面：加强店招店牌、户外厂告、雨逢等房 室建（构）筑物及其附属物的安全巡查和对相关业主、单位的提醒 对住宅小区内易压跨、倾倒的树木、设施等进行除雪除冰，及时采 取加固、拆除、设置警戒线等处置措施。 （3）老旧房屋方面：做好危险房屋、危棚简屋的安全巡查工作 付屋内人员进行提醒警示 （4）加强雨雪泳冻灾害安全宣传工作，物业服务企业要通过小

区广播、电子屏，以及在楼栋门口张贴告示等方式，及时提示、告 知小区居民加强防范，做好供水、排水管道防冻，增强自我保护意 识。落实住宅小区（街坊）易积水点的排水工作，防正止路面积水结 冰。 （5）IV级应急响应防御提示的相关事项，有关部门要求和提示 的其他应急措施 5.3.3II级应急响应防御提示 （1）暂停发生灾情区域内建筑工程、修鳝工程、拆除工程等户 外施工，可对各类工作人员和工地临时建筑内人员落实撤离、转移 等措施，并对大跨度结构、机械设备、临时设施等加强安全处置和 监管控制。防止雨雪泳冻大气导致户外线缆结泳而负重过天发生断 裂，甚至导致电力、通信、动力等设施倒塌。 （2）加强大跨度建筑、危险房屋的安全巡查，配合区政府、街 道、乡镇等，做好危险房屋、危棚简屋内人员转移疏散工作。 （3）进一步加强雨雪冰冻灾害安全宣传工作，物业服务企业要 加大小区厂播、电子屏等宣传力度，及时提示、告知小区居民加强 防范，增强自我保护意识。落实住宅小区（街坊）易积水点的排水 工作，防止路面积水结冰。 （4）进一步加强店招店牌、户外）告、雨逢等房屋建（构）筑 物及其附属物的安全巡查和对相关业主、单位的提醒，及时采取力 固、拆除、设置警戒线等处置措施。 （5）燃气企业加强防冻措施，保障燃气设施安全运行和正常供

立。 （6）遇重大险情、灾情，住建行业各单位部门应立即组织应急 抢险，并上报市政府、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局和市 城管执法局等。市住房城乡建设管理委视险情、灾情发展情况，组 织专家赴现场指导应急处置。 （7）III级应急响应防御提示的相关事项，有关部门要求和提 示的其他应急措施。 5.3.4I级应急响应防御提示 （1）全面暂停建设工程、修工程、拆除工程等各类工程施工 落实机械设备、临时设施、施工用电等管控措施。 （2）做好尚未移交供水企业管养的供水设施设备，共用排水设 施等受冻住宅小区内的应急抢修工作。物业服务企业和供水企业加 强应急联动，做好供水设施设备应急处置。 （3）协助绿化、电力等专业部门处置责任区域绿化树木、架空 线缆覆冰倒伏等抢险工作。 （4）燃气企业进一步采取应急措施，全力保障燃气设施安全运 丁和止常供应，并做好燃气设施设备应急抢修工作。 （5）应遇重大险情、灾情，住建行业各单位部门应立即组织应 急抢险，并上报市政府、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局和 市城管执法局等。如无法有效控制灾情发展，应及时请求应急支援 市住房城乡建设管理委视险情、灾情发展情况，组织应急专家组 现场指导应急处置。

责任人，要落实抢险救灾队伍，储备抢险救灾物资和器材，做好 应急保障工作，配合街道、乡镇等做好抢险救灾任务，并接受市住 房城乡建设管理委、市房屋管理局、市城管执法局、所在区建设管 理委（建设交通委）、住房保障房屋管理局、城管执法局的指导和调 遣。各区住房保障房屋管理局要加强房屋维修应急中心建设，使其 逐步成为辖区内房屋应急维修和抢险救灾骨十队伍。各区房屋维修 应急中心在做好本单位日常房屋维修应急任务的同时，接受本辖区 住房保障房屋管理局的指令，落实综合实力强、专业化程度高的专 业救援抢险队伍。 7.2信息化保障 加快住建领域“一网统管”应对雨雪泳冻灾害应急管理场景建 设与实战化应用，整合建设管理、房屋管理等领域信息和数据，强 化与气象、网格化等信息平台数据交互甬DX／JS 008-2020 宁波市民用建筑电动汽车充电设施和充电设备技术规定.pdf，完善隐惠分级分类可视展 示、数据综合研判、灾（险）情联动高效处置等功能，为进一步提 升应急管理能级夯实基础。 7.3专家技术保障 在本市住建行业专家库中挑选结构、供水、燃气、防灾减灾等 方面专家，组成抢险决策咨询专家组，负责提供各类抢险方案的技 术支撑、决策辅助、方案优化等工作。加强灾害应急管理方面研究 发挥市防灾救灾研究所、市房地产科学研究院等单位作用，为应急 管理提供更好技术支持。 7.4物资保障

2.应急组织体系图 3.应对雨雪冰冻灾害相关单位（部门）及职责 4.暴雪、道路结冰预警信号 5.分级响应流程图

应对雨雪冰冻灾害相关单位（部门）及职责

应对雨雪冰冻灾害相关单位（部门）及职责

一、市住房城乡建设管理委主要

（2）负责委机关雨雪泳冻灾害应对工作的后勤保障。 （3）会同应急保障处协调委系统应对雨雪冰冻灾害相关工作。 （4）按照市住房城乡建设管理委要求，搜集各单位信息素材， 组织应对雨雪冰冻灾害工作和先进典型（事迹）的宣传报道。 2.应急保障处 （1）负责委雨雪冰冻灾害应对日常工作，协调本系统灾害应对 相关工作。 （2）承担市政府成员单位联络工作，督促委应对雨雪泳冻灾害 相关单位落实市政府有关工作要求，负责汇总本系统灾情及工作信 息。 （3）牵头编制、修订并组织实施委雨雪泳冻灾害应对工作预案 指导相关单位编修应对雨雪冰冻灾害应急预案。 （4）组织、指导、检查、督促落实本系统雨雪冰冻灾害应对工 作，归口管理、传递雨雪冰冻灾害信息（包括气象预警、应急响应， 工情险情灾情等）。 （5）配合做好委机关应对雨雪泳冻灾害应急值班。 3.质量安全监管处 负责会同市建设工程安全质量监督总站，组织协调本市建设工 程相关雨雪冰冻灾害应对工作。 4.城市管理处 负责加强落实城市网格化管理与雨雪泳冻灾害应急管理机制承 接等工作，

（2）承担雨雪泳冻灾害预测预警、防灾减灾相关技术研究和标 准等编制工作。 （3）承担灾害分析、后评估等工作

公路桥涵施工技术规范JTJ041-2000暴雪、道路结冰预警信号