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湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）简介：
《湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)》是湖南省自然资源厅于2019年4月发布的一份重要指导文件，旨在规范和指导湖南省村庄的规划编制工作。这份大纲主要针对农村地区，旨在促进村庄的有序发展，保护乡村生态环境，改善村民生活条件，实现城乡协调发展。
大纲内容主要包括以下几个方面：
1. 规划目标：明确村庄规划的基本目标，如促进农村经济社会发展，保护农村文化遗产，改善农村居住环境等。
2. 规划原则：强调规划应遵循科学性、合理性、可持续性和公众参与原则，尊重乡村特色和历史文化，兼顾经济效益、社会效益和环境效益。
3. 规划内容：涵盖村庄布局、土地利用、基础设施建设、公共服务设施、生态环境保护、历史文化保护等内容。
4. 规划方法：提供了实用的规划编制流程和步骤，包括需求分析、规划布局、方案设计、评估论证、公示实施等。
5. 技术要求：明确了村庄规划的技术标准和要求，如用地分类、建筑密度、容积率等。
这份大纲的发布，对于湖南省农村地区的规划工作具有重要的指导意义，旨在通过科学的规划，推动村庄的有序发展，提升农民的生活质量，促进乡村振兴战略的实施。
湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）部分内容预览：
2.1分类指导 城郊融合类村庄规划应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展 需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共 享。 特色保护类村庄规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持 村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划 设计，并参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行）（建 规【2012】195号）、《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》 （建村【2013］130号）的相关要求。 搬迁撤并类村庄规划应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态 保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、工矿废弃地复 垦利用等项目安排。 集聚提升类村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础 上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村凤貌，建设宜 居宜业的美丽村庄。 其他类村庄规划重点统筹村民建房需求。 已按照《湖南省村土地利用规划编制技术要点（试行）》（湘国土 资办发【2018】103号）、《湖南省村庄规划编制导则（试行）》（湘建
规［2017」204号）编制了村土地利用规划、村庄规划的村庄，对照 本大纲开展规划评估，根据需要补充完善相关内容。 2.2规划内容 村庄规划内容分为必要性内容与扩展性内容。必要性内容是村庄 规划必须包含的内容；扩展性内容是结合村庄实际需求进行选择的内 容。
2.3内容要求 本节给出的要求为普适的、全面的JG∕T 252-2015 建筑用遮阳天蓬帘，允许各地在落实上位规划管 控要求的基础上，根据村庄类型、村民诉求等实际情况综合确定内容 的广度和深度
2.3.1发展定位与且标
根据上位规划的要求，对接资源环境承载能力和国土空间开发适 宜性评价的内容，结合村庄原有规划评估结果，科学确定村庄发展定 立，研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标， 2.3.2国土空间布局及用途管制 在上位国土空间规划控制下，对村域内国土空间进行统筹安排 按本大纲附一“村庄规划用地分类”细化各类空间用途，制定管制规则 上位国土空间规划尚未编制的地区，可暂按土地利用总体规划控制要 求，待上位国土空间规划编制后修正。 （1）落实管控要求。落实上位国土空间规划的各项控制性指标， 落实生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、生态公益林等 禁止或限制开发建设的区域，对接永久基本农由储备区、粮食生产功 能区和重要农产品生产保护区划定工作。 （2）优化调整布局。统筹住房布局、产业发展、道路交通、公共 和基础设施、生态保护修复和综合整治、防灾减灾、历史文化及特色 风貌保护等内容，优化调整国土空间布局，从严控制各项建设占用耕 地特别是优质耕地。 （3）制定管制规则。按照上位国土空间规划用途管制规则、现行 法律法规及相关政策，结合村庄未来发展和村民意愿，制定村庄国土 空间用途管制规则，形成全体村民共同遵守、相互监督执行的村规民 约
2.3.3住房布局规划
按照上位国土空间规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要 求，在满足法律法规要求的前提下，尊重村民意愿，注重质量，合理 确定村民住房规模、布局、强度、凤貌等。 鼓励村民新建住房集中选址。应严格执行“一户一宅”政策，新建 住宅的宅基地面积应符合《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法> 办法》的规定及当地人民政府规定的宅基地面积标准；选址应避开地 质灾害隐患点、避让区，退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省 道、县道、乡道、河流渠道水体等规定的标准；充分考虑当地建筑文 化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅建设的户型、层高、凤貌 等设计要求。凤景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落等保护范围 内的居民点应当符合相关规划要求。 精准核实存量危房，制定村庄危房改造项目表。结合城乡建设用 地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地利用等盘活存量土地的政策，提 出村域内拆除、新建住宅的规划 2.3.4产业发展规划 结合村庄所在县（市）、乡（镇）产业发展策略及村庄的特色资源 以宜农、生态、绿色、低碳为原则，提出村庄产业发展的思路和策略 统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，鼓励产业空间 复合高效利用。保障农村新产业新业态发展用地。严格控制农村新增 工业用地，除农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用
求，研究提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、 产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项 目，合理安排实施时序，制定近期建设项目表。有条件的村庄可以制 定近期建设项目书，明确近期建设项目的建设规模、实施时间、资金 规模和筹措方式、建设主体和方式等
注：“。"为必备图件，“"为可选图件。
规划成果以纸质和电子文件两种方式表达。其中，规划文本、图 说明、表格的电子版本分别提交.docx和pdf格式，图件的电子版本 分别提交jpg和Shapfile格式，数据库提交Shapfile格式，附件的电 子版本提交.pdf格式
3.2.1“文本+图”形式
(4）数据库 具体要求见附三。 （5）纳入村规民约的条款建议 结合当地现有村规民约的规定及行文风格，将规划中的管制要求 凝炼，形成村庄规划的村规民约内容建议。 (6）附件 包括村民意见征集材料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、 村民参与村庄规划的相关记录材料等
村民参与村庄规划的相关记录材料等。
附一：村庄规划用地分类
规划用地分类以《湖南省国土空间规划用地分类（试行）》、第 国土地调查技术规程为基础
上表中的人均用地以户籍人口计算
附三：制图及数据入库标准
②空间要素属性表结构定义
以下是各要素所对应的基本属性结构表，应用时可增加学段，写 代码取字段名称的首字母组合
GB∕T 37073-2018 展览展示工程企业能力评价导则行政区界线属性结构描述表（属性表名：
规划地类属性结构描述表（属性表名：GH
注1：村庄规划地类编码和村庄规划地类名称按照本大纲附件中的村庄规划用地分类填写，村庄规划地类编 填写至该地类最末级。 注2：村庄细化地类编码和村庄细化地类名称按照本大纲附件中的村庄建设用地分类填写，村庄建设用地必 填写该属性，村庄细化地类编码填写至该地类最末级。 注3：面积字段中，耕地为净面积。
注4：如果为永久基本农田储备区，值为1，否则为0。 注5：位于历史文化核心保护范围内的，值为1，否则为0。 注6：位于历史文化建设控制地带范围内的，值为1JC∕T 2195-2013 薄型陶瓷砖，否则为0 注7：划定为粮食生产功能区的，值为1，否则为0 注8：划定为重要农产品生产保护区的，值为1，否则为0
注2：地理位置应注明红线边界各拐点经纬度坐标，清晰描述所处的具体位置。
主要起草单位：湖南省国土资源规划院（蒋星祥、李慎鹏、曾毅、麻 战洪、曾鹏、项广鑫、朱莉莉、彭佳捷、方琴、张 权、肖莉、吕焕哲、许联芳、符金豪、陈坤、钟坚 王植、许皓亮、郑普红、曾丽婷、李雯婷、刘畅、 李琨、徐磊、张永志、周来剑、罗政） 参与起草单位：湖南省建筑设计院有限公司（肖勇、肖云、李欢、孙 鑫、熊威、刘佳、王荃、冯明博、胡珊、金菲） 湖南省第二测绘院（杨俊） 湖南省锦麒设计咨询有限责任公司（陈炼获、郭丽 陈震宇、熊玲、陈虹、孙亮、李烨敏、曾璐莎）