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湖南省国土空间规划用地分类(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）简介：

《湖南省国土空间规划用地分类(试行)》是由湖南省自然资源厅在2019年4月发布的，它是湖南省对国土空间进行规划和管理的一项重要政策文件。这个分类的主要目的是为了细化和规范国土空间的用途，以实现科学规划、高效利用和可持续发展。

该分类将土地划分为不同的用途类别，主要包括以下几个方面：

1. 农业用地：包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地等，用于农业生产； 2. 城镇建设用地：包括城镇住宅用地、商业用地、工业用地、公共服务设施用地、基础设施用地等，用于城镇建设和人口集中区域； 3. 交通运输用地：包括道路、铁路、机场、港口等交通设施用地； 4. 水利设施用地：包括水库、河流、湖泊、堤坝等； 5. 矿产资源用地：主要用于各类矿产资源的勘查、开发和开采； 6. 生态保护用地：包括自然保护区、森林公园、湿地、风景名胜区等，用于生态环境保护； 7. 其他用地：包括特殊用地如军事设施用地、文物古迹用地等。

这个分类提供了清晰的土地用途指导，有助于科学规划各个区域的发展方向，保护自然资源，促进城乡协调发展。

湖南省国土空间规划用地分类(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）部分内容预览：

制定背景 概念界定. 制定依据.. 制定原则， 4.1 全域覆盖，城乡统筹 4.2多规合一，分级适用 4.3 面向管理，对接事权 4.4 注重衔接，体现特色 用地分类思路 用地分类和编码 5 6.1 用地分类基本情况 6.2用地分类的使用. 6. 3编码方法 附表1湖南省国土空间规用地分类（试行）及含义 .8 附表2湖南省国土空间规划用地分类（试行）中英文对照表......17 附表3湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《土地利用现状分类》 对照表 18 附表4湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《城市用地分类与规 划建设用地标准》对照表 27 附表5湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《土地规划用途分类》 对照表 .38 附表6湖南省国土空间规划用地分类（试行）中可归入“湿地类”的 田地分米丰 47

用地分类是土地资源管理、城市管理的一项基础工作，是发 挥土地宏观调控作用、加强土地管理、合理利用土地资源的重要 衣据，用地分类的合理性直接影响了与土地相关工作的质量与效 率。 2018年初，中共十九届三中全会审议通过了党和国家机构 改革方案，明确国土空间规划体系为“两个统一”服务的根本任务 今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过 了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若十意见》，会议 要求“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、 提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全 用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指 导约束作用”。 2018年12月全国国土空间规划工作会议明确了“五级三类” 的国土空间规划体系，要求2020年全面完成规划期至2035年的 省币县三级国土空间规划编制工作。为落实“多规合一”要求，为 全面开展国土空间规划编制奠定工作基础，以第三次全国国土调 查土地分类为基础，综合考虑各行业管理需求，制定衔接统一的 国土空间规划用地分类（试行）。

本用地分类中的“国土空间规划用地分类”是指：按照土地实 际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，形成

服务于国土空间规划编制的用地分类体系

4.1全域覆盖《停车场电子收费第1部分：CPU卡数据格式和技术要求 GB/T35070.1-2018》，城乡统筹

为适应覆盖城市与乡村全域的国土空间规划体系，规划用地 分类标准应将一级行政区域范围内全部用地纳入统一的用地分 类体系中，统筹确定各类用地的内涵与边界，打破空间利用和管

理上的二元化、分离化的状态，满足全域国土空间利用的规划编 制、用地管理、用地统计等工作的需求

4.2多规合一，分级适用

根据“五级三类的国土空间规划体系，结合湖南省的实际需 求，规划用地分类对应建立层级序列，按照归纳相似性、区别差 异性的原则，由总体到局部逐级分析，以确定多级续分系统，形 成一个上下联系、逻辑分明的国土空间规划用地分类系统，各层 级地类划分与空间规划体系各层级相对应，做到用地分类体系的 分级适用。

4.3面向管理，对接事权

结合我国政府行政运作的事权体制特点，规划用地分类应以 胡南省国土空间规划体系为基础，根据土地实际使用的主要性质 和规划引导的主要性质进行划分和归类，明确农用地、建设用地 和生态用地的边界，明晰各个地类的内涵与范围，使地类划分能 够服务于空间规划体系，并系统反应各个规划管理部门的核心管 控要求。

4.4注重衔接，体现特色

为确保用地分类的延续性，规划用地分类应适应多个空间性 规划合一的特征，与现行分类体系做好衔接，充分对接各部门的

用地分类，建立于现行用地分类标准的对照转换关系，避免新旧 分类体系无法衔接，防止出现混乱。此外，应当尊重地区差异性， 充分考虑湖南的土地资源现状，通过地类的划分、选取以及用地 小类的制定，体现地方特色，满足地方规划管理需求。

用地分类标准要建立与湖南省各级国土空间规划体系相适 应，构建涵盖多个层级的分类体系。在用地分类中，在充分对接 自然资源、住建、林业等部门现行相关国家标准、行业标准等基 础上，以土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质为主要 分类依据，统筹考虑土地的经营特点、利用方式和覆盖特征等因 素，对用地类型进行归纳、划分，形成湖南省国土空间规划用地 分类体系（试行）。本用地分类采用一级、二级、三级、四级、 五级共五个层级的分类体系，其中一级类3个，二级类15个 三级类58个，四级类55个国网（基建3）957-2019 国家电网有限公司输变电工程施工图预算管理办法，五级类60个

胡南省国土空间规划用地分类标准制定思路

6.1用地分类基本情况

湖南省国土空间规划用地分类的一级类分为建设用地、农用 地和生态用地，与现行土地利用规划用地分类方式相衔接，生态 用地指除农业用地、建设用地外具有生态功能的土地， 二级类对一级类进行细分。其中建设用地分为城镇建设用地 村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用 地、采矿用地、盐田、其他建设用地；农用地分为耕地、种植园 地、林地、牧草地、其他农用地；生态用地分为水域、其他土地 共计15个二级类， 三级类对二级类进行细分。城镇建设用地细分为城镇居住用 地、城镇公共管理与公共服务设施用地、城镇商业服务业设施用 地、城镇工业用地、城镇物流仓储用地、城镇道路与交通设施用 地、城镇公用设施用地、城镇绿地与广场用地、城镇用地待定用 地；村庄建设用地细分为农村住宅用地、村庄公共管理与公共服 务设施用地、村庄公园与绿地、村庄工业物流用地、村庄基础设 施用地、村庄其他建设用地；区域交通设施用地细分为铁路用地、 公路用地、港口码头用地、机场用地、管道运输用地；区域公共 设施用地未继续细分；特殊用地细分为军事用地、安保用地、外 事用地、宗教用地、文物古迹用地；耕地细分水田、水浇地、旱 地；种植园地细分为果园、茶园、橡胶园、其他园地；林地细分

为乔木林地、竹林地、红树林地、森林沼泽、灌木林地、灌丛沼 泽、其他林地；牧草地细分为天然牧草地、沼泽草地、人工牧草 地；其他农用地细分为坎、坑塘水面、沟渠、农村道路、设施 农用地；水域细分为河流水面、湖泊水面、水库水面、内陆滩涂、 沼泽地、冰川及永久积雪；其他土地细分为盐碱地、沙地、裸土 地、裸岩石砾地、其他草地。共计58个三级类。 四级类对三级类进行细分，主要是对建设用地进行细分，如 城镇居住用地细分为一类居住用地、二类居住用地、三类居住用 地、四类居住用地。共计55个四级类。 五级类对四级类进行细分，进一步细化了城镇建设用地和村 庄建设用地，如城镇一类居住用地细分为住宅用地、服务设施用 地。共计 60 个五级类

湖南省国土空间规划用地分类的一级类与二级类适用于省 级国土空间规划编制及“三类空间”划定；二级类和三级类适用于 市县级国土空间规划编制，同时适用于湖南省国土空间规划主要 用地指标的分解下达；三级类和四级类适用于乡镇级国土空间规 编制；四级类和五级类适用于市县详细规划及部门专项规划的 编制。 使用本《用地分类（试行）》时，由于数据是自下而上统计， 因此不同级别国土空间规划数据统计均可以达到三级地类，但在

编制规划以及图面表达上，不同级别的国土空间规划的地类细分 程度应是不一样的。省级国土空间规划以一级类为主，可细分到 二级类；市县级国土空间规划以二级类为主，部分建设用地细分 到三级类、四级类；乡镇级国土空间规划以三级类为主，部分建 设用地细分到四级类；市县详细性规划及部门专项规划以四级类 五级类编制规划

湖南省国土空间规划用地分类采用学母加数学编码，一级类 采用字母编码，一级类为H、A、E《城市总体规划实施评估办法(试行) 2009年》，二级类为H1、A1...E1... 三级类为H1R、H1A...A11、A21...E11、E12...，四级类为H1R1、 H1R2..，五级类为 H1R11、H1R12...。详见附表 1、附表 2。

附表 1湖南省国土空间规划用地分类（试行）及含义五类别名称含义级级级包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域H建设用地公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其他建设用地等城市（县）人民政府驻地、镇（乡）人民政府驻地的H1城镇建设用地建设用地H1R城镇居住用地城镇住宅和相应服务设施的用地H1R1类居住用地设施齐全、环境良好，以现代低层住宅为主的用地住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用H1R11住宅用地地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R12服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地设施齐全、环境良好，以多、中、高层住宅建筑为主H1R2二类居住用地的用地住宅建设用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、H1R21住宅用地附属绿地、停车场等用地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R22服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地设施较欠缺、环境较差、以需要加以改造的简陋住宅H1R3三类居住用地建筑为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅建筑用地住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用H1R31住宅用地地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R32服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施用地，不包括中小学用地设施较齐全，环境较好，以传统街巷式、村居式住宅H1R4四类居住用地建筑为主的用地H1R41住宅用地住宅院落用地及其附属道路、绿化等用地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R42服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施、停车场等用地，不包括中小学用地。城镇公共管理与城镇行政、文化、教育、卫生、社会福利等机构和设H1A公共服务设施用施的用地，不包括城镇居住用地中的服务设施用地地党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关H1A1行政办公用地设施用地广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、H1A2新闻出版用地出版社等的办公用地H1A3文化用地图书、展览等公共文化活动设施用地8