标准规范下载简介

SL／T 791-2019 水库降等与报废评估导则简介：

"SL/T 791-2019"是中国水利水电行业标准，全称是《水库降等与报废评估导则》。这一标准主要针对水库的运行管理与评估制定，其目的是为了规范和指导水库的降等（降低运行等级）和报废的评估过程。

水库降等是指由于水库设施老化、功能减弱、经济效益低等原因，需要将其运行等级降低，可能会影响到水库的正常运行和水资源的利用效率。报废则指的是水库已经无法继续正常运行，需要进行整体拆除或者重建。

该导则主要包括以下几个方面：

1. 评估原则：明确了评估应遵循的科学、公正、客观和经济合理的原则。 2. 评估内容：涵盖了水库的结构安全、功能效果、经济性、环境影响等多个方面，对各项指标进行量化评估。 3. 评估方法：规定了水库降等和报废的评估方法，包括定性评估和定量评估。 4. 评估程序：详细描述了评估的步骤，包括前期准备、现场调查、数据分析、结果判定等。

通过SL/T 791-2019，可以科学、系统地对水库进行降等和报废的决策，确保水资源的合理利用和水利工程的安全运行。

SL／T 791-2019 水库降等与报废评估导则部分内容预览：

1。0。1水库降等或报废是水库生命周期的一个重要阶段，是水 军工程管理工作的一项重要内容，对化解水库大坝风险、消除天 项安全隐惠、合理资源配置、提高水库大坝安全管理能力具有重 要意义。我国目前共有水库约9.8万座，90%以上建于20世纪 50一70年代，其中小型水库约占总数的95.2%。由于经济社会 发展、自然灾害影响、工程年失修和运行环境变化等原因， 些水库淤积严重、功能丧失、效益衰减，已失去水库原有功能和 作用；一些水库结构老化、水毁或震损，存在重大安全隐患，或 除险加固经济上不合理。这些水库不仅威胁下游群众生命财产安 全，而且还要耗费大量人力物力财力，造成管理资源浪费。 自《水库降等与报废管理办法（试行）》 （水利部令2003年 第18号）（以下简称《办法》）发布实施以来，有利促进了水库 降等与报废工作，在消除安全隐患、降低管理成本、改善生态环 境、优化工程体系、促进地方发展等方面发挥了积极的作用。 2018年1月水利部开展了全国范围内的水库降等与报废工作情 况调查，自《办法》发布以来，新增降等与报废水库1693座 其中降等819座（中型3座、小型816座），报废874座（中型3 座、小型871座），水库降等与报废分布情况如图1所示。 伴随社会进步和经济发展带来的社会物质财富的大量累积 以及人们对安全、美好生活的追求，社会和公众对大坝安全的要 求也越来越高。近年来，国家强化了环境保护、生态治理的要 求。这些都对水库降等与报废管理工作具有深远的影响。本标准 是SL605《水库降等与报废标准》的配套标准。已有实践表明 水库降等与报废工作不是单纯的工程技术问题，还涉及利害相关 方的利益冲突、工程处理、水土保持、环境保护、安全保障、管 理调整、职工安置、资产处置、债务处理和档案管理等，是政策

图12003年以来各地水库降等与报废情况图

资料收集要满足评估工作的需要，基础资料缺乏时可通过现场走 访、调查、测试与试验等途径进一步收集。

1。0。4本条规定了水库降等与报废评估工作的一般内容与程序， 水库可根据实际情况取舍。为节约、有效开展评估，一般由水库 降等与报废工作组织实施责任单位组织专家开展现状调查，提出 简化评估的意见与建议，并确定需要重点评估的内容。水库降等 与报废需委托专业单位承担，根据现阶段我国小型水库管理情 况，可参照水库大坝安全鉴定评价对单位资质的要求确定相应的 承担单位。 一般情况下，水库降等与小型水库报废对环境影响范围小、 程度低，可不开展生态环境影响评估。但当水库降等或报废可能 对生态环境影响显著，会导致生态环境产生严重后果影响（如影 响生态保护红线安全）时，不论水库规模大小，均需开展该项分 析评估。

2。0S 有天方包括与水库降等或报废存在利害大系或者存在 身份关系的主体，包括政府部门、企事业单位、社会团体、社区 组织等。

区域经济社会中的作用等，估计可能的影响范围、影响对象，夜 步确定调查工作的范围和内容。水库是现状环境的组成部分，其 降等报废必然受到包括流域环境、经济社会条件在内的现状条件 的约束。水库降等或报废既要了解水库降等或报废可能带来的景 响，还应考虑影响和制约水库降等报废的因素

3.1.4调查内容和指标的数据收集和分析程度要根据受影响程

森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动 植物天然集中分布区，重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越 冬场和洄游通道、天然渔场等重要生态敏感区。②对社会生活、 生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油 等重要基础设施。③遭受洪水淹没后，可能爆炸或导致毒液、毒 气、放射性有害物质大量泄漏、扩散的企业。 3。1.5评估工作尽可能借鉴和利用已有资料和研究成果。当已 有资料不足时，要根据评估工作需要，开展补充察、测试、试 验等工作。技术资料尽可能做到数据翔实、描述准确

等重要基础设施。③遣受洪水没后，可能爆炸或导致每液、每 气、放射性有害物质大量泄漏、扩散的企业。 3。1.5评估工作尽可能借鉴和利用已有资料和研究成果。当已 有资料不足时，要根据评估工作需要，开展补充勘察、测试、试 验等工作。技术资料尽可能做到数据翔实、 描述准确

3。3。1本条规定了水库降等或报废现状调查的主要内容，拟报 废水库还需开展环境影响调查。对于水库报废，美国亨氏中心在 2002年出版的《退役坝拆除的科学与决策》中，对美国的拆坝 情况进行了系统研究，其关于拆坝决策的主要影响指标见表1 将水库报废影响分为物理影响、化学影响、生物影响、经济影响 和社会影响，相应的调查内容见表2。

表1拆坝决策的主要影响指标表

由上可见，水库降等与报废是一个影响因素较多的综合决策 问题。结合我国当前发展需求，为突出重点，本标准将自然（物 理）的、化学的、生态的合并为环境影响，经济的和社会的合并 为经济与社会影响，工程安全的单列。 3。3。7本条规定了社会影响调查的内容和指标。水库降等或报 牵涉的利害相关方众多。随着社会价值观的多元化，以往占主 导地位的水资源开发利用理念逐渐弱化，而以生态文明恢复河流 自然状态、改善生态环境的理念渐渐被社会和公众所接受。水库 降等或报废决策需要了解和考虑多方的利益诉求。如以供水或农 业灌溉为主的水库报废，若不能有效解决居民供水和灌溉需求， 将引发社会问题； 报废水库泥沙迁移会影响下游河道，引发下游 河道、堤防、取水口等的安全，对当地的生产生活产生影响；水 库降等或报废会导致管理机构撤销或缩编，造成人员失业；还会 引起水库上、下游土地利用与价值的改变；水库降等或报废会增 加下游常遇洪水风险，但报废拆坝则可以恢复河流连通，带来河 流生态效益和经济收益。 3.3.8本条规定了环境影响调查的主要内容和指标。水库大坝 具有阻隔作用，无论其大坝建成或拆除，河流水系特征都会发生 巨大改变。大坝建成会使上游泥沙淤积，原天然河道可能不复存 在，在库水长期浸泡下，河岸与库岸地质条件也可能发生变化， 稳定性变差；下游则由于水库拦蓄和削减洪峰作用，原天然河道 一般会萎缩，靠近大坝附近的局部河段甚至改道，由于河道萎缩 和经济社会的发展，很多水库下游河道两岸原河漫滩被附近居民 生产生活、经济开发、基础设施建设等活动侵占，造成下游河道 的行洪能力下降。水库降等或报废，则会使这些向相反方向发展。 水库泥沙淤积是我国水库报废的主要因之一。水库泥沙淤积 较严重时，需开展淤积量与分布、淤积物组成等调查，考察水库 上游流域的土地利用情况，调研工业、农业以及其他产业在上游 的分布及其可能排放的污染物质，通过取样检测分析判断分析泥 沙污染的可能性以及污染类别。水库报废拆坝后，淤积在库区的

3。3。8本条规定环境影响调查的主要内容和指标。水库大坝 具有阻隔作用，无论其大坝建成或拆除，河流水系特征都会发生 巨大改变。大坝建成会使上游泥沙淤积，原天然河道可能不复存 在，在库水长期浸泡下，河岸与库岸地质条件也可能发生变化， 稳定性变差；下游则由于水库拦蓄和削减洪峰作用，原天然河道 一般会萎缩，靠近大坝附近的局部河段甚至改道，由于河道萎缩 和经济社会的发展，很多水库下游河道两岸原河漫滩被附近居民 生产生活、经济开发、基础设施建设等活动侵占，造成下游河道 的行洪能力下降。水库降等或报废，则会使这些向相反方向发展。 水库泥沙淤积是我国水库报废的主要因之一。水库泥沙淤积 较严重时，需开展淤积量与分布、淤积物组成等调查，考察水库 上游流域的土地利用情况，调研工业、农业以及其他产业在上游 的分布及其可能排放的污染物质，通过取样检测分析判断分析泥 沙污染的可能性以及污染类别。水库报废拆坝后，淤积在库区的

条件、气候与气象、水系特征、水文泥沙、水环境、土壤与水土 流失、水生生态、滨水生态、陆生生态等。本条根据水库降等或 报废的基本需要规定了调查的基本内容。针对大型和重要中型水 库降等或报废的水生生态、滨水生态、陆生生态的调查规定 如下： （1）水生生态调查一般包括下列内容： ①水生生态体系的区域范围，水生生物种类、保护级别、种 群规模、分布状况及生境条件，重点调查对珍稀保护鱼类、洄游 性鱼类的影响；渔业资源的变化，鱼类产卵场、索饵场和越冬场 分布变化。 ②工程影响范围内有国家级和省级鱼类保护区、鱼类产卵 场、索饵场和越冬场，或有洄游性鱼类和保护性鱼类及重要生态 敏感区时，需调查其类型、等级、分布、保护要求等。 ③工程建设前后水生生态变化情况，分析评估水库报废拆除 大坝对水生生态的影响，重点调查对珍稀频危、特有和保护性物 种的影响。 （2）滨水生态调查般包括下列内容： ①滨水生态体系的区域范围，单位面积的植物数量；植物种 类的多样性桩基础施工组织设计方案，主要滨水生物的种类、保护级别、种类、分布与 数量。 ②工程建设前后滨水生态变化，分析评估水库报废拆除大坝 可能对滨水生态的影响，重点调查对珍稀濒危、特有和保护性物 种的影响。 （3）陆生生态调查一般包括下列内容： ①工程影响区植物区系、植被类型及分布，野生动物区系、 种类及分布，珍稀动植物种类、种群规模、生态习性、种群结 构、生境条件及分布、保护级别与保护状况等。 ②受工程影响的自然保护区的类型、级别、范围与功能分区 及主要保护对象状况，自然系统生产能力和稳定状况。 ③工程建设前后陆生生态变化，分析评估水库报废拆除大坝

4。1。2与SL605一致，针对库容与功能指标、工程安全条件、 经济与社会影响、环境影响等几个方面开展影响预测和评估。 4。1。3影响预测与评估方法宜选用通用成熟、简便的方法。 通常采用的方法有类比分析法、数学法、物理法、图形 叠置法、专业判断法等 （1）类比分析法。 选用类比工程需具有相似的自然地理环境 和相似的工程规模 特性和运行方式，定性或定量地类比分析拟 降等或报废工程的环境影响 （2）数学法。适用于泥沙、水质等环境要素的定量预 测。要注意合理选择参数、数据，进行的修正和验证。 （3）物理法。适用于难以采用数学顶测，或对数学 结果进行验证。可根据相似原理，建立与原型相似进行 试验，预测有关环境要素及因子的影响。 （4）图形叠置法 可将地质、地貌、土壤、动物、植物、景 观、文物、基础设施等环境特征图与工程布置图叠置，预测影响 的范围、对象和程度。 （5）专业判断法。可预测不易定量的文物、景观影响等