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市*国土空间发展战略定位专题研究技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）市*国土空间发展战略定位专题研究技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）简介：
"市*国土空间发展战略定位专题研究技术指南(试行)"是湖南省自然资源厅在2019年4月发布的一份指导性文件，它主要针对市*层面的国土空间规划进行详细的技术指导。这份指南的目的是帮助市*在编制和实施国土空间规划时，明确其发展战略定位，包括土地利用、生态保护、基础设施建设、城乡融合发展、人口分布和产业结构等方面。
该技术指南详细阐述了如何开展战略定位研究，包括对区域资源禀赋、经济社会发展水平、生态环境条件、发展目标等进行深入分析，从而确定市*的国土空间发展目标、功能分区、空间布局等。它强调了科学规划、合*布局，以及对生态文明建设、绿色发展、人民生活品质提升的重视。
总体上，这份指南是湖南省自然资源厅对市*国土空间规划工作提出的具体技术操作方法和要求，旨在提升市*国土空间规划的科学性和有效性，推动经济社会可持续发展。
市*国土空间发展战略定位专题研究技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）部分内容预览：
1.1研究目的 1.2适用范围， 1.3总体要求. 1.4基本概念 1.5基本原则 2.技术框架 3 2.1研究路径。 3 2.2研究方法. .3 3.专题研究的主要内容。 4 3.1时代视角（宏观形势及时代要求） 4 3.2本体视角(现状格局及特征) 3.3时间视角（发展历程及未来趋势） 3.4区域视角（更大范围的区域分析） 9 3.5发展条件综合研判 .10 3.6研究结论 10
附录1.市*国土空间发展战略定位专题研究参考提纲
国土空间发展战略定位。 国土空间发展战略定位应体现市*在区域中的地位与 作用，应体现市*最主要的职能GB∕T 17219-1998 生活饮用水输配水设备及防护材料安全性评价标准，应突出区域的核心竞争力 和区域特色。
国土空间发展战略定位是市*国土空间在区域范围内 的生态保护、农业发展与城镇发展中所处的地位和核心职 能，以及未来保护与发展的主要目标。 1.5基本原则 科学性原则。国土空间发展战略定位必须以客观事实为 依据，结合大数据分析方法，准确把握其发展的趋势与动态， 既要符合长远发展目标，又要建立在自身优势的基础上，避 免定位脱离实际。 时代性原则。国土空间发展战略定位应体现时代最显著 的特征，以五大发展*念为指导，响应人民对美好生活需要 顺应区域发展规律演进的时代超势。 特色性原则。国土空间发展战略定位应因地制宜，突出 区域特色，通过分析区域的主要职能，凸显某个区域区别于 其它区域的本质差别，创造个性化的区域形象。 综合性原则。国土空间发展战略定位应当综合考虑区域
国土空间发展战略定位是市*国土空间在区域范围内 的生态保护、农业发展与城镇发展中所处的地位和核心职 能，以及未来保护与发展的主要目标。
发展各因素及其相互关系，从中选出最具代表性的职能。 全域性原则。国土空间发展战略定位应综合考虑城镇空 间、农业空间、生态空间的定位，对自然保护区、风景名胜 区、重要农业生产基地等具备特殊生态资源、农业资源的地 区应着重加强对生态空间、农业空间发展战略定位的研究。
国土空间发展战略定位主要从四个方面进行分析，包括 时代视角（宏观形势和时代要求）、本体视角（市*本身发 展条件、核心竞争力及地方主要发展诉求）、时间视角（历 史演变与历史地位及未来趋势分析）和区域视角（更大范围 的区域分析），全面系统的分析市*在时间与空间发展的脉 络及趋势，找准自身的特色与优势，总结发展面临的主要机 遇与挑战，综合提出国土空间发展战略定位。 2.2研究方法 国土空间发展战略定位研究鼓励采用新方法、新技术手 段，研究方法主包括定性研究和定量研究。 （1）定性研究。包现场调查、专家座谈、公众参与、 文献查阅等方式。
国土空间发展战略定位研究鼓励采用新方法、新技术手 段，研究方法主包括定性研究和定量研究。 （1）定性研究。包括现场调查、专家座谈、公众参与、 文献查阅等方式。
（2）定量研究。可以根据各类区域发展职能的要求， 利用各类分析进行定量分析，同时还可以采用各类大数 据分析方法，进行定量分析。
3.专题研究的主要内容
3.1时代视角（宏观形势及时代要求）
3.1时代视角（宏观形势及时代要求） 从宏观经济发展趋势、国家政策方针趋势、湖南省及地 方政策导向等方面着手，探索市*国土空间发展的时代趋势 和新要求。 国家重大战略部署应重点分析生态文明建设、粤港澳大
分析。在更大范围内综合分析建立区域综合交通枢纽的可能 性与可行性。 3.2.2生态空间格局分析 分析国土空间自然地*环境现状概况，明确山水林田湖 草生命共同体组成的生态空间的整体格局。明确主要生态资 源的总体情况，包括山脉的分布及走向、重要的河流、湖泊 显地的数量及分布、地下水资源状况、重要的林地的分布， 各类风景名胜区、地质公园、自然保护区、森林公园等情况 分析生态资源的核心优势与环境约束条件。 3.2.3农业空间格局分析 分析农业空间整体格局，永久基本农田及耕地的数量、 分布，主要农业空间利用情况和空间布局，重点分析各类重 要的农产品生产基地，结合农业发展规划研究区域未来农业发 展的主要方向。 3.2.4城镇空间格局分析 分析人口与城镇化情况，区域人口的总量与分布，近五 年人口发展变化情况，城镇化水平及城镇化所处的阶段，区 域城镇情况，包括城镇数量、规模等级及空间分布，研究城 镇空间总体格局。 3.2.5主要资源开发利用情况 分析区域主要资源情况，**核心优势资源，挖掘区域 主要资源发展潜力。分析市*域能源矿产资源现状情况，主
要资源开发利用程度及其在区域中的地位与作用。 分析各类历史文化资源，包括各级历史文化名城名镇名 村、传统村落、历史街区、文物保护单位、非物质文化遗产、 民俗、传说等，导找其在区域内的特色文化要素，为空间名 片的打造、特色定位提供支撑。 3.2.6经济产业方面 分析市*经济产业发展情况，分析经济总量、发展速度、 近五年三次产业结构变动情况、现状主导产业及分布、规模 以上企业数量及分布等情况，判定市*产业发展阶段及特 征，确定市*发展的主导产业、战略性新兴产业，明确应重 点推进的产业集群和产业链。突出具有一定区域影响力的主 导产业及符合本地资源票赋的战略新兴产业。 3. 2.7 主体诉求分析 统筹考虑不同主体对国土空间发展战略定位的诉求。明 确地方政府发展诉求，同时可通过征求公众意见等方式，获 取公众对国土空间发展战略定位的诉求；部分旅游城市还应 考虑游客等特殊主体的需求。 3.2.8区域特色分析 重点提炼国土空间核心特色要素，包括山水格局、特色 农业、历史文化、民族特色、产业特色等，总结提炼具有地 方特色和有一定区域影响力的要素，作为空间职能的一部 分。
3.3时间视角（发展历程及未来趋势）
3.3.1生态空间的演变分析 分析市*生态空间历史演变的规律DB13／T 1819-2013标准下载，明确生态空间范围 及生态职能变化情况，预测未来生态空间及生态职能变化的 方向，为战略定位提供依据。 3.3.2农业空间的演变分析 分析市*农业空间历史演变的规律，明确农业空间范围 及职能变化情况，重点分析各类农产品生产基地的变化情 况，预测未来农业空间及主要职能变化的方向，为战略定位 提供依据。 3.3.3城镇空间的演变分析 深入分析城镇空间历史演变规律，分析城镇空间结构及 布局的变化情况，通过对城镇发展历史沿革的**，分析城 镇历史地位及历史职能的变化情况，包括政治、经济、文化 交通、产业等方面的演变，预测城镇未来主要发展方向和发 展潜力，确定城镇发展的主要职能 3.3.4历版各类规划的定位分析 深入分析历版各类相关规划中的战略定位，研究战略定 立在不同阶段的变化情况，分析变化的主要原因，明确未来 战略定位的主要方向，为国土空间战略定位提供方向选择。
3.4区域视角（更大范围的区域分析）
程度、创业与创新环境，王要包括研发资金投入、科技人才 比重、专利审请数量等指标分析。同时**周边主要城镇的 主要职能，确定本区域城镇具有竞争优势的职能或特色，实 现差异化的职能，为城镇空间的战略定位提供依据。 3.5发展条件综合研判 结合前文分析对发展条件进行**，综合研判市*发展 条件。 （1）发展优势与机遇。通过前文分析得出币*在区位 生态、文化、产业等方面的主要特色、优势及核心竞争力， 人国家、省市发展战略、区域交通改善、宏观经济发展、各 项地方发展政策、行政区划调整等方面得出市*发展面临的 机遇。 （2）发展劣势与挑战。明确区域发展存在的问题、主 要制约因素与短板以及在未来发展中可能面对的挑战。 3.6研究结论 在综合考虑各方主体诉求的基础上，明确国土空间发展 战略定位及主要区域职能。核心结论的表述形式可采用战略总 体定位和分项功能定位。根据战略定位需要，可将反应战略定位 的核心指标纳入相关结论。 在国土空间发展战略定位的基础上提出相应的发展战 略和保障措施。发展战略主要是战略定准的具体落实，保障
措施要有针对性和可操作性，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。
措施要有针对性和可操作性，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。
本指南自发布之日起执行。 本指南由湖南省自然资源厅负责解释。
附录1.市*国土空间发展战略定位专题研究参考 1.时代视角（宏观形势及时代要求） 2.本体视角（现状格局及特征） 2.1区位交通分析 2.2生态空间格局分析 2.3农业空间格局分析 2.4城镇空间格局分析 2.5主要资源开发利用情况 2.6经济产业方面 2.7主体诉求分析 2.8区域特色分析 3.时间视角（发展历程及未来趋势） 3.1生态空间的演变分析 3.2农业空间的演变分析 3.3城镇空间的演变分析 3.4历版各类规划的定位分析 4.空间视角（更大范围的区域分析） 4.1生态空间的区域职能 4.2 农业空间的区域职能
4.3城镇空间的区域职能 5.综合评价 5.1发展优势与机遇 5.2发展劣势与挑战 5.3综合评价 6研究结论 6.1战略定位 6.2 区域职能 6.3发展战略 6.4保障措施 注：国土空间发展战略定位分析的具体内容（主要指三级提纲）、 顺序可结合城市实际，进行适当调整和增减一级建造师《建设工程经济》计算公式汇总，以适应不同特色城市的 具体需求。