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湖南省市*空间规划实施评估技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）

湖南省市*空间规划实施评估技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）简介：

"湖南省市*空间规划实施评估技术指南(试行)"是由湖南省自然资源厅于2019年4月发布的指导性文件。这份指南的主要目的是为了规范和指导湖南省市*层面的空间规划实施过程中的评估工作。空间规划是城乡发展的蓝图，它对于合*配置资源、保护环境、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

该技术指南详细阐述了空间规划实施评估的基本原则、评估内容、评估方法、评估程序以及评估结果的运用等，涵盖了空间规划的规划目标、实施效果、政策执行、环境影响、公众参与等多个方面。它旨在通过科学的评估手段，确保空间规划的实施效果符合预期，同时也能及时发现和纠正规划实施中的问题，为后续的规划调整和优化提供依据。

由于这是一份试行版本，可能还会根据实际情况和反馈进行修订和完善。总的来说，这份指南对于推动湖南省市*空间规划的科学、规范、有序实施具有重要的指导作用。

湖南省市*空间规划实施评估技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）部分内容预览：

.5.1法律法规 《中华人民共和国土地管*法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国土地管*法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《城市总体规划编制审批管*办法（征求意见稿）》； 《城市总体规划实施评估办法（试行）》； 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法(2015)》 《湖南省城市总体规划实施评估技术指南（试行）》； #他相关法律、规范等。

1.5.1法律法规 《中华人民共和国土地管*法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国土地管*法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《城市总体规划编制审批管*办法（征求意见稿）》； 《城市总体规划实施评估办法（试行）》； 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法(2015)》； 《湖南省城市总体规划实施评估技术指南（试行）》； 其他相关法律、规范等。

1.5.2相关规划及社会经济资料

所在区域的第三次国土调查基础数据，主体功能区规划、土 地利用总体规划、城市总体规划以及生态保护、林业、综合交通、

历史文化保护等其他专项类空间规划GB 51414-2020 有色金属企业节水设计标准，统计年鉴、统计公报及其 他公开的部门统计资料等

现行空间类规划实施评估应由本级人民政府组织、自然资源 和规划主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合落 买；市（*）人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或 者组织专家组承担具体评估工作，对“两规"均已完成委托或单 开展评估工作的，由本级人民政府落实相关工作

制定市*空间规划实施评估工作方案，明确规划实施评估工 作组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保 障等。

通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图 纸等基础资料，现状用地数据以第三次国土调查基础数据为准， 了解并分析现行各类空间规划（重点是现版“两规”）实施期间的 生态环境、自然资源、人口、经济社会等基本情况

根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现行各类空 间规划实施情况的评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交 报告、图纸、附件等成果

2.4 成果论证与公示

通过座谈会、公众参与等多种形式，对现行空间类规划实施 评估报告进行论证与公示，

在**现版“两规”及其他重要专项类空间规划相关核心内 容的基础上，进行规划实施情况评估，发现问题，分析原因，判 断趋势，提出建议（以下评估内容中下划横线部分为需上报审批 的必备评估内容）。

简述区域发展现状，包括自然资源利用、生态环境保护、经 济社会发展、国土空间格局等方面

3.2 现行各类空间规划回顾

现行主体功能区规划要点回顾：**《湖南省主体功能区规 划》对所在市*的要求。 现行城市总规要点回顾：**现行城市总规的期限、定位、 战略、规模、城市性质、空间结构、交通等核心内容，并对城市 空间的演变情况进行分析。 现行土规要点回顾：**现行土地利用总体规划的期限、主 要自标、耕地与基本农由保护、城乡建设用地安排、中心城区土 也利用控制、重大工程项目等核心内容。 现行其他重要专项类空间规划要点回顾：**地方认为有必 要进行规划实施评估分析的各类空间规划核心内容。

（1）发展定位评估：分析现行空间规划的主体功能定位、 城市性质与发展定位，从综合竞争力、城市影响力等方面评估市 *发展定位的准确性。 （2）发展战略评估：从区域关系、发展阶段、发展动力等 方面评估市*发展战略的可行性

（3）目标指标评估：综合现版各类空间规划目标体系，比 照目标设置，分析现状与规划要求的差距，评估现行空间规划的 实施目标达成情况，重点对未完成自标进行原因剖析。其中，土 地利用总体规划的10项调控指标与城市总体规划的人均GDP、 城镇化水平、市域人口规模、中心城区人口规模、城市用地规模 人均公园绿地面积6项指标为必须评估指标（见附件2）。各地 可根据地方实际自行选择其他指标进行评估，并可对各类空间规 划用地指标的衔接情况等进行分析

3.4城镇建设发展格局评估

3.4.1市（*）域发展格局评估 （1）各类建设用地布局评估 地级市规划评估分*市分析现行土规安排的城镇工矿建设 用地、农村居民点建设用地、交通水利及其他用地的实施情况： 重点分析各*市规划城镇工矿、农村居民点、交通水利及其他用 地的新增建设用地剩余空间，评估规划的各类建设用地空间分布 与区域经济发展实际是否契合。 *或*级市规划评估则分乡镇进行分析。 （2）城镇体系发展格局评估 重点分析评估市（*）域空间结构、城镇规模等级、城镇职 能等情况。 (3）其他评估

分析评估市（*）域的建设用地节约集约利用情况、土地供 应情况、闲置土地情况、违法用地情况等。 3.4.2中心城区规划评估 分析评估中心城区发展方向、人口和用地规模、空间结构、 功能布局、组团布局、城市建设用地结构与布局、用地审批与供 应、节约集约用地、实际建设与规划用地相矛盾等情况，结合区 域经济社会发展实际，进行中心城区用地布局合*性分析

应情况、闲置土地情况、违法用地情况等。 3.4.2中心城区规划评估 分析评估中心城区发展方向、人口和用地规模、空间结构、 功能布局、组团布局、城市建设用地结构与布局、用地审批与供 应、节约集约用地、实际建设与规划用地相矛盾等情况，结合区 域经济社会发展实际，进行中心城区用地布局合*性分析。 3.4.3产业园区规划布局评估 分析市（*）域内各类产业园区的人口和用地规模、开发强 度、空间布局、节约集约用地、土地供应等情况。 3.4.4重点区域规划布局评估 根据地方实际主要针对地级市下辖*（市）的中心城区及其 他重点区域的规划实施情况，建设用地空间布局情况进行分析。 论证现行各类空间规划的建设空间布局是否与区域发展形势相 契合。

3.5耕地与基本农由保护评估

分析评估区域内的耕地与基本农由数量变化与质量分布情 况；结合耕地后备资源调查成果、最新遥感影像图和区域土地开 发整*规划，分析区域耕地后备资源潜力和基本农田补划能力 （即未划为基本农由但适宜划为基本农由的耕地的规模、分布）； 论述区域高标准基本农田建设任务完成情况（包括完成的高标准

基本农由数量、布局等）；分析现行规划耕地尤其是永久基本农 田保护空间布局情况，重点评估耕地和基本农由空间布局是否应 进行调整；全面分析市*耕地保护的主要成效与问题

分析评估现行城市总规的生态控制线、城市开发边界、四线 绿线、蓝线、紫线、黄线等空间管控情况，现行土规的土地用 途分区管控、建设用地空间管制情况，生态保护红线布局情况， 以及现行各类自然保护地的布局等情况

分析评估币*域综合交通、产业发展、森林资源保护、旅游 发展等实施情况，以及中心城区综合交通、产业发展、市政设施、 公共服务设施、住房建设、景观风貌、公共开空间、综合防灾 等体系基本情况，

3.8现行各类空间规划方案合*性评估

通过**比较现行主体功能区规划、城市总体规划、土地利 用总体规划及其他专项类空间规划的空间布局方案，结合市*资 源环境承载力与国土空间升发适宜性评价结果，从落实生态文明 *念、促进区域高质量发展的角度，分析现行各类空间规划布局 方案的科学合*性，为市*国土空间总体规划的用地布局优化方

3.10其他专项类规划评估

对影响市*国土空间的其他重要专项类规划核心内容宜进 订评估，主要包括历史文化名城保护情况、风景名胜区等自然保 护地建设情况、综合交通发展规划实施情况等（市*专项类空间 规划参考名录具体见附件2）。 3.10.1历史文化名城保护情况评估 省级及以上历史文化名城，应依据《历史文化名城名镇名村 呆护条例》等相关法律法规，对历史文化名城保护情况进行评估 主要包括以下内容：

景名胜区发展，有效指导当前及未来一段时期风景名胜区的保 护、利用和管*，统筹协调凤景名胜区与城乡建设、土地利用等 方面的关系，发挥风景名胜区对生态文明建设、精准扶贫、经济 社会发展等方面的带动作用。 （4）规划履行条例等情况。重点评估现行规划是否符合《中 华人民共和国凤景名胜区条例》《国家级凤景名胜区规划编制审 批办法》《住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规戈 大纲和编制要求的通知》（建城[2015]93号）等规定的相关内容 满足风景名胜区管*规定和要求。 3.10.3其他评估 可根据市*实际情况，对地方政府认为其它有必要进行评估 的专项空间规划内容开展评估

DB32／T 2868-2016标准下载3.11 评估结论与建议

3.11.1强制性内容执行情况 总结现行各类空间规划强制性内容的实施情况。 3.11.2规划实施主要成效 总结现行空间类规划在保障区域经济社会发展、保障重点项 目实施、引导城乡建设有序布局、促进耕地和基本农田保护、约 束国土空间用途管控等方面的绩效， 3.11.3存在的主要间题 总结现行空间类规划在具体实施与应对未来新形势中存在

的问题，并进行影响规划实施的原因分析。 3.11.4主要建议 针对现行空间类规划在具体实施过程中存在的问题与影响 因素，从战略定位、规划自标、国土空间格局、功能分区、耕地 与基本农由保护、生态文明建设、三线划定、中心城区建设布局 等方面提出相关建议，指明市*国土空间总体规划编制的方向

收集整*发改、自然资源与规划、水利、住建、交通、生态 环境、林业、农业农村、统计等部门的规划文件、统计数据、遥 感影像数据、审批数据等规划实施评估的基础资料，基础资料收 集清单详见附件1。

4.2市*国土空间规划底图编制

以评估市*第三次国土调查数据为基础【宁德市】《城市规划管*技术规定》（2015年），按照《湖南省国土 空间规划用地分类（试行）》确定的用地分类标准与用地分类转 换关系对照表，编制形成市（*）域国土空间利用现状图以及中 心城区国土空间利用现状图。各市*可根据地方实际需要编制地 级市下辖市（*）的中心城区及省级以上开发园区等重点区域的 国土空间利用现状图。 市（*）域国土空间利用现状图需细化至三级地类，中心城

区及其他重点区域的国土空间利用现状图需细化至四级地类。 市（*）国土空间利用现状图矢量文件需同时满足国土空间 规划数据库及国土空间规划信息化平台建设的要求

4.3国土空间规划布局优化建议