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GB／T 38209-2019 公共安全 演练指南简介：

GB/T 38209-2019《公共安全 演练指南》是中国的一项国家推荐性标准，该标准于2019年发布，旨在为各类公共安全演练提供科学、规范的指导，以提升演练效果，增强公共安全应急处理能力。

标准主要包括以下几个方面的内容：

1. 演练概述：定义了公共安全演练的概念，明确了其目的、原则和类型，为理解整个指南提供了基础。

2. 演练准备：详细阐述了演练策划、方案编制、资源准备、信息沟通、安全评估等环节的操作方法和要求，确保演练的顺利进行。

3. 演练实施：规定了演练的启动、执行、监控、终止等步骤，以及如何进行现场管理，保证演练的秩序和安全性。

4. 演练评估与反馈：提出了演练效果的评估方法，包括对演练过程、演练结果、参与者表现等的评估，以及如何根据评估结果进行反馈和改进。

5. 演练记录与归档：规定了演练过程的记录要求，包括记录内容、格式、保存期限等，为后续的演练提供参考。

6. 演练的持续改进：强调了演练的动态性，鼓励根据实际情况和评估结果，不断优化和完善演练，提升公共安全应对能力。

该标准的应用范围广泛，适用于政府、企事业单位、学校、社区等各类组织和机构，对于提高我国公共安全事件的预防、应对和处理能力具有重要的指导意义。

GB／T 38209-2019 公共安全 演练指南部分内容预览：

T382092019/ISO223

通过事后评审形成反馈意见，以便针对单个演练项目、整体演练规划与演练内容实施评估。 湿件

活通练规划与薄绿测目 货效自标与

评价人员宜自始至终参与演练项目。演练项目启动时，宜根据演练范围GB∕T 36445-2018 智慧城市 SOA标准应用指南，委派一名或多名人员负责 演练评价。评价人员宜参与演练规划与评价方案的制定

6.2.2.2策划与组织

演练项目团队宜同时策划演练与评价。评价方案宜用于评估演练目的与绩效目标的实现程度。大 规模演练宜委派多名外部评价人员负责评价演练项目管理与实施。

6.2.2.3问题提出与分析基础

演练绩效目标可根据公认的能力标准制定。评价人员应确保问题与演练目的和绩效目标相关。用 于评估所收集资料的评价准则宜明确阐述。评价准则宜由负责演练评价、实施的人员和其他参与者共 同协作制定。

演练项目首席评价员宜确保评价组了解演练组织与参与者情况。 项货资科收集的评价入质直具根 其任务接受培训

6.2.2.5观察与直接反馈

6.2.2.6数据分析与编写事后报告

6.2.2.7提交演练后报告

演练后报告宜包括演练总体描述，演练绩效目标的评价结果和纠正措施及责任人。

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6.3管理评审与纠正措施

最高管理层宜评审事后报告，比较演练结果与绩效目标。 组织宜书面记录事后评审提出的全部建议以及具体纠正措施。组织宜识别所有纠正措施，委派适 合且胜任的人员在约定的期限内解决。对于演练项目发现的改进点，如纠正时面临资源不足，需确定改 进的优先次序。组织宜根据实际情况监测并汇报进度。演练项目团队宜持续寻找方法提高演练效果。 最高管理层宜确保其批准的纠正措施得以实施，持续跟进以确保纠正措施承诺得以实现。建议针 对纠正措施的落实，建立一套追踪体系。 组织宜将纠正措施纳入标准作业程序。经验教训可用于提高绩效、策划与准备未来的演练以及改 进演练规划。

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管理体系宜协调组织中的一系列元素， 效与高效演练。组织的管理层应制定实施流程与控 制程序，推动演练目的与绩效目标的实现。管理体系宜具有灵活性和可扩展性，适应组织政策、演练目 的与绩效目标的调整，并作为调整的执行工具 为取得较高水平成效，组织宜将演练作为管理体系的有机组成部分。演练的策划、实施与评估宜由 组织的下属部门或外部组织负责执行。本附录内容所涉及的管理体系相关元素，参见ISO/IEC指导标 准2013年第4版附录SL附则2第1部分中的相关规定

通过其管理体系，组织可从演练规划与演练项目中受益。宜明确组织需求，进而制定合适的演练规 划，选择演练类型与方法。

A.3.1明确输入内容

A.3.1.3作业计划与控制

为相关计划实施而分配的计划与资源是组织演练需要的基本元素。相关参与者的能力宜通过有 冻进行评估与验证。如发现不足，则应就此制定纠正方案

A.3.1.4了解相关方需求与期望

3.1.5组织职责、责任早

惠项自评钻开增养 现演练目的与绩效目标。对于演练项目的第 至关重要的

组织管理层宜为参与者配备资金、人力资源与设备，以便其落实所分配的任务，培养与完善工作

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力。演练活动宜在既定资源限制前提下完成设计与实施。

A.3.1.7能力与意识

组织必须确定所管控工作人员的必备能力，确保相关能力得以实现与维持。这包括能够影响管理 本系性能的能力。所管控的工作人员必须清楚管理体系政策，明确自身应对管理体系有效性所做的贡 状，以及不达管理体系要求的相应后果。

A.3.2受演练项目反馈意见所影响的有关元

A.3.2.1文件信息

组织内部参与者所实施的“能力提高”活动，必须由组织书面记录，用于评估员工目标和绩效目标、 制定未来计划，

A.3.2.2 能力与意识

演练项目相关信息，既是相关方意识与能力水平的直接体现，也是解决评估问题的直接参考资料。

A.3.2.3监督、测量、分析与评估

施演练是“计划”的一部分（例如，详 22301备注），相关结果用于“检查 以便评估整改建议、推动持续改进

A.3.2.4不达标与纠正措施

A.3.2.5内部审核

A.3.2.6管理评审

演练结果是管理评审的关键信息来源，这是由最高管理层理解优先整改、推动持续改进的重要性所 决定的。

管理体系要求组织持续改进其适用性、充分性与有效性。 演练是识别与纠正绩效表现、能力与意识 不足的一种工具

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演练规划组织宜实施需求分析以确定演练规划和/或演练项目需求。以下问题宜被问及： 组织的战略问题与优先事项是什么，如何满足相关需求； 演练规划和/或演练项目的要求是什么； 相关方是谁； 哪些风险需要应对； 组织需要签署的法律、法规和合规义务有哪些

B.3明确演练规划与项目管理相关信息

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日常或偶然采集到的信息，例如特定区域内的设备报告、下属公司报告（上报母公司）、研究报 告、监控、控制与测量数据记录与分析报告； 管理报告； 达标记录与合同，以及组织所签署的其他规章： 响应与恢复战略与计划； 员工培训手册与记录； 财务与账目的相关数据；以及 与响应和恢复机制有关的社区外展活动信息。 在选择演练时间时，宜考虑下列因素： 对组织的日常运作负面影响最小； 假日安排； 天气与其他季节性因素； 提高能力与技术的期限；以及 管理周期与需求，

日常或偶然采集到的信息，例如特定区域内的设 告、监控、控制与测量数据记录与分析报告； 管理报告； 达标记录与合同，以及组织所签署的其他规章； 响应与恢复战略与计划； 员工培训手册与记录； 财务与账目的相关数据；以及 与响应和恢复机制有关的社区外展活动信息。 在选择演练时间时，宜考虑下列因素： 对组织的日常运作负面影响最小； 假日安排； 天气与其他季节性因素； 提高能力与技术的期限；以及 管理周期与需求

本附录为“国家战略演练”类提供了附加说明，详见表1。

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国家战略演练主要是锻炼最高管理层组织间的配合，范围可能涉及公共、私营与非政府组织间任意 昆合层面的协同演练。这些演练活动能够模拟国家极端的大规模灾害与威胁情况，以便保证能够更加 有效地保护人民。 主要挑战是将不同领域的公民安保条款进行交叉整合，打造高效安全体系，满足人们的基本需要 因此，国家战略演练包含以下方面： 演练由相较战术与作业水平更高的危机事态管理人员负责实施； 汇集组织责任、核心机遇与潜能； 在公共、非公共部门（关键基础设施）以及其他部门之间，创建关系网； 媒体与公共关系工作的跨部门、跨行业协调：

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为成功运作战略部署创造理想基础条件； 确保可持续性与保持能力；以及 跨社会方法

我略演练的重点，应集中在跨部门、跨类型综合危机管理，包括信息、媒体与资源管理在内。演练应 足全民需求为原则，

利益相天方的可应与恢复专业人 员（危机管理人员/行政人员）。演练由协调员负责指挥 由演练项目组、中央与地方作业人员负责策划 实施与改进活动。根据演练情景的复杂程度（见C.7），演练的策划、实施与改进将由中央与地方项目组 部署，有关专家提供相关支持

高级指导委员会，负责就主要演练方针与目标以及演练框架制定决策。 在演练实施阶段，中央演练项目组与地方管理人员以及框架管理小组负责实施（启动、监控、协调 并在必要时调整）演练的开发工作。相关团队与小组负责向管理人员汇报工作，同时密切参与全局策划 与演练的实施。框架管理小组应具备管理知识，同时也是演练的实际参与者。由于框架管理小组身兼 两职，所以他们代表了整个演练环境。相对于演练人员，框架管理小组的行为与演练人员大致相同，同 时负责针对特定环境与时间传达管理层意见

危机管理的社会心理方面如 的演练，国民、团体或支援部门可 的反应MH／T 6111-2015标准下载，都是在演练策划、实施与评估阶段 ，需要特别指出的是，媒体与公共关 系工作（风险与危机沟通）是真实或模

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在演练结束后，应依据演练结果编写一个联合评估报告，并分发给全体演练参与者。这是进一步优 化危机管理架构与开发、深人开发最新危机应对策略的起点。为便于在考评阶段理解与评估相关优化 措施，全套文件资料应给与充分重视。详见6.2内容，

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强化演练提供了一个真实的情景或野外环境，进一步挖掘参与者学习的潜能。强化内容可包括从 更用基于特定危险分析的情景，到提供爆炸物碎片、人体、烟雾与模拟受害者等辅助道具。以下段 落将详细说明基于操作的演练强化

可行时，使用真实设备比使用仿真道具更合适。使用真实设备能够起到使学员熟悉行业特种工具 的作用。例如，紧急医疗救护技术员（EMT）在实际填写伤员归类标签中学到的要比口头传达填写步骤 中学到的多

使用实际团队成员与人员假扮的受害者，是确保演练真实所必不可少的。团队持续的共同训练与 实践能提高团队反应的有效性与默契度。应尽一切努力，让所有团队参与现场演练。这些团队包括危 险品处理（HazMat)组、拆弹组、灾难医疗救援组、证据回应、特殊反应与人质谈判组。使用人员假扮受 害者能够有效提高仿真度，便于应急响应团队直接与其互动。从地方管辖区内（例如市，县）征集志愿者 参与演练有助于培养团队意识，并确保社区成员的应急反应是训练有素的。

特殊效果是一种技术层面上的强化，通常需要接受过演练的专业人员JC∕T 2118-2012 坐便器排污口密封装置，申请通过批准、采取额外 安全与安防措施的前提下方可实施。特殊效果主要包括使用烟火或爆炸物和使用专业化妆师等等

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