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吐鲁番地区城镇体系规划（2012-2030）
一、规划编制背景
2010 年5 月中央新疆工作座谈会提出，通过新一轮十年大规模援疆，推进新疆的跨越式发展和长治久安。新疆站在了新的历史起点上，拉开了新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的序幕。2011年10月26日，中共新疆维吾尔自治区第八次代表大会明确了加快推进新型城镇化的战略部署。吐鲁番地区作为乌鲁木齐都市圈的重要组成部分，整个地区将处于大建设、大开放、大发展时期。
为了落实中央新疆工作会议精神，贯彻自治区第八次党代会会议精神，引导吐鲁番地区人口合理有序流动，保障城乡各类空间资源的合理配置，科学推进新型城镇化和经济社会全面发展，特制定本规划。
二、规划区范围及期限
吐鲁番地区行政辖区范围总面积70049.03平方公里，包括吐鲁番市、鄯善县、托克逊县。
本次规划期限为2012-2030年，2011年为规划基期年。其中近期为2012-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
三、城镇化发展目标和战略
（一）地区人口规模
近期2015年，吐鲁番地区总人口为67万；
中期2020年，吐鲁番地区总人口75-76万；
远期2030年，吐鲁番地区总人口约85-90万。
（二）地区城镇率和城镇人口
近期2015年，吐鲁番地区城镇化率达到48-50%，城镇人口32-34万人；
中期2020年，吐鲁番地区城镇化率达到60-65%，城镇人口45-49万人；
远期2030年，吐鲁番地区城镇化率达到70-75%，城镇人口63-67万人。
（三）分市县人口及城镇化率
规划期末地区各县市人口分布规划 单位：万人
总人口 | 城镇人口 | 城镇化率 | ||||
现状 | 规划2030年 | 现状 | 规划2030年 | 现状 | 规划2030年 | |
吐鲁番市 | 28.35 | 40万以上 | 12.48 | 30万以上 | 44.02% | 72-75% |
鄯善县 | 22.95 | 30万以上 | 10.02 | 25万以上 | 43.66% | 70-72% |
托克逊县 | 11.89 | 15万以上 | 4.52 | 10万以上 | 38.02% | 60-65% |
合计 | 63.19 | 85-90 | 27.02 | 63-67 | 42.76% | 70-75% |
（四）城镇化发展目标
1、总体目标
加快推进新型城镇化，构建地区综合实力显著提升，区域竞争力明显增强、基础设施水平日益完善、城乡综合承载能力不断提高、空间布局更加合理、职能类型更加协调、人居环境更加优美，具有干旱区绿洲特色和地方文化特色的城镇化发展新格局。
2、分项目标
各分项目目标指标详见发展目标一览表。
吐鲁番地区新型城镇化发展目标一览表
分类 | 序号 | 指标名称说明 | 单位 | 现状 | 规划 | 指标 | ||
2015 | 2020 | 2030 | ||||||
人口 | 1 | 总人口 | 万人 | 63.19 | 67 | 75-76 | 85-90 | 预期性 |
2 | 城镇化水平 | % | 42.76 | 48-50 | 60-65 | 70-75 | 预期性 | |
3 | 城镇人口 | 万人 | 27.02 | 32-34 | 45-49 | 63-67 | 预期性 | |
经 | 4 | GDP总量 | 亿元 | 217.5 | 330 | 500 | 1000 | 预期性 |
5 | 人均GDP | 元/人 | 34674 | 50000 | 80000 | 140000 | 预期性 | |
6 | 第三产业增加值占GDP比重 | % | 21.8 | 25 | 30 | 35 | 预期性 | |
7 | R&D经费支出占地区生产总值比重 | % | (1.05) | 1.5 | 1.7 | 1.9 | 预期性 | |
社 | 8 | 城镇居民可支配收入 | 元 | 15353 | 25000 | 40000 | 90000 | 预期性 |
9 | 农民纯收入 | 元 | 6155 | 9300 | 16000 | 42000 | 预期性 | |
10 | 城市登记失业率 | % | ≤4 | ≤4 | ≤4 | ≤4 | 预期性 | |
11 | 城镇居民基本医疗保险参保率 | % | 85 | 98 | 100 | 100 | 约束性 | |
12 | 新型农村合作医疗覆盖率 | % | 97.2 | 100 | 100 | 100 | 约束性 | |
13 | 学前三年毛入学率 | % | ―― | 75 | 100 | 100 | 约束性 | |
14 | 高中阶段教育毛入学率 | % | （69） | ≥90 | ≥95 | 100 | 约束性 | |
15 | 少数民族双语普及率 | % | （65） | 75 | 100 | 100 | 约束性 | |
16 | 城乡社会养老保险覆盖率 | % | ―― | 100 | 100 | 100 | 约束性 | |
资 | 17 | 万元GDP能耗水量 | m³/万元 | 351 | 240 | 150 | 110 | 约束性 |
18 | 人均综合综合用水量 | m³/人.年 | 138 | 120 | 120 | 120 | 约束性 | |
19 | 万元GDP能耗下降 | ％ | ―― | 11 | 10 | 8 | 约束性 | |
20 | 工业固体废物综合利用率 | ％ | 47.3 | 55 | 58 | 65 | 约束性 | |
21 | 集中饮用水源达标率 | % | ―― | 100 | 100 | 100 | 约束性 | |
22 | 城镇空气质量二级以上天数 | 天/年 | ―― | 300 | 310 | 310 | 约束性 | |
23 | 城镇生活污水集中处理率 | % | （57.51） | 65 | 80 | 90 | 约束性 | |
24 | 城市污水资源化利用率 | % | ―― | ≥20 | ≥30 | ≥40 | 约束性 | |
25 | 工业用水重复利用率 | % | 82.92 | 85 | 87 | 90 | 约束性 | |
26 | 城镇生活垃圾集中处理率 | % | （60） | 70 | 80 | 95 | 约束性 | |
27 | 城市生活垃圾资源化利用率 | % | ―― | ≥20 | ≥30 | ≥40 | 约束性 | |
28 | 森林覆盖率（%） | % | (3.3) | 3.8 | 4.0 | 4.2 | 约束性 | |
29 | 城镇建成区绿化覆盖率 | % | 30 | ≥35 | ≥38 | ≥40 | 约束性 | |
基 | 30 | 乡道硬化率 | % | ―― | 100 | 100 | 100 | 约束性 |
31 | 行政村道路硬化率 | % | ―― | 75 | 90 | 95 | 约束性 | |
32 | 城镇用水普及率 | % | 98.57 | 100 | 100 | 100 | 约束性 | |
33 | 城镇燃气普及率 | % | 83.13 | 85 | 90 | 95 | 约束性 | |
34 | 城镇集中和清洁能源供热普及率 | % | 28 | 45 | 55 | 70 | 约束性 | |
（五）城镇化发展战略
1、内外双驱，合力推进战略
既要充分利用国家的援疆政策，积极争取国家、自治区、对口援建省市和中央企业的大力支持，借助外力不失时机的推进城镇化，又要注重激发吐鲁番地区内生动力，发挥地区的主导作用，实现外力帮扶引导，内力强化自身，内外力共同驱动的城镇化道路。
2、融入对接，借外核提升战略
吐鲁番地区要积极融入乌鲁木齐都市圈，充分利用乌鲁木齐都市圈作为全疆的核心增长极的辐射带动作用，在交通、旅游、产业、功能等方面与乌鲁木齐实现全面对接，通过借助地区外的增长极核，来提高区域竞争力和影响力，从而加快区域城镇化进程。
3、做强中心，强内核辐射战略
做大做强吐鲁番市，把吐鲁番市作为整个区域增长极核，逐步建设成中等规模的城市，不断提高吐鲁番市的区域影响力，通过增强区域内核，增强对区域的辐射带动作用，通过做强中心，做优小城镇，建设美丽乡村，推进城乡一体发展。
4、区域整合，城镇组群战略
创新区域增长的空间，把空间上比较接近，功能上便于联系的城镇进行空间和功能组合，形成区域城镇组群，以城镇组群的竞争代替城镇竞争，增强区域对外竞争力，同时把城镇组群作为推进城镇化的主体形态。
5、产业带动，产城融合战略
转变经济发展方式，不断调整产业结构，促进产业升级转型，实施产业带动战略，加快农牧业现代化，把新型工业化作为新型城镇化的第一推进动力，以服务业为持续推动力，加强各类园区与城镇融合发展，增强新型城镇化发展的内生动力。
6、突出特色，文化引领战略
突出地区的历史文化、产业、民族、地域特色，发挥城镇特色和区域特色所带的差异化竞争力，在新型城镇化进程中保护各类特色资源，实施文化引领战略。
四、城镇空间布局规划
（一）城镇空间结构和中心城市体系
n城镇空间结构
规划形成“一核、两心、三组群、一带”的地区城镇空间结构。
1、做大“一核”
以吐鲁番市为中心，把亚尔乡与葡萄乡纳入中心城区，通过做大做强中心城市，形成区域经济增长极核，带动地区经济的全面发展。
2、强化两心
以鄯善县县城和托克逊县城为两心，把辟展乡、东巴扎乡纳入鄯善县城，把夏乡纳入托克逊县城，不断强化两心，从而带动东西两翼城镇的发展。
3、构筑三个城镇组群
把空间上比较接近的城镇进行组群，形成三个城镇密集群组区。
东部组群：以鄯善县城区为依托，连接外围连木沁镇、鄯善火车站镇、七克台镇、吐峪沟乡、迪坎乡、达朗坎乡所形成的地区东部城镇组群。
中心城镇组群：以吐鲁番市中心城区为依托，连接外围大河沿镇、七泉湖镇、艾丁湖乡、恰特卡勒乡、胜金乡、三堡乡、二堡乡所形成的地区中心组群。
西部城镇组群：以托克逊县城区为依托，连接外围郭勒布依乡、博斯坦乡、伊拉湖乡所形成的地区西部组群。
4、构筑一条城镇综合发展带
以兰新铁路、兰新铁路第二双线、连霍高速公路、国道G312及G314、省道S202及S301等交通轴线，对接乌鲁木齐，串联中部绿洲经济发展片区，形成地区城镇综合发展带。
n城镇等级结构规划
吐鲁番地区城镇等级分为地区中心、地区副中心、中心乡镇、一般乡镇分为四个等级。规划形成1个地区中心，2个地区副中心，8个中心乡镇，12个一般乡镇的城镇等级体系。
城镇体系等级结构规划一览表
城镇 等级 | 功能地位 | 城镇个数 | 城镇名称 |
一级 | 地区中心 | 1 | 吐鲁番市中心城区 |
二级 | 地区副中心 | 2 | 托克逊县城区、鄯善县城区 |
三级 | 中心乡镇 | 8 | 大河沿镇、七泉湖镇、艾丁湖乡、鄯善火车站镇、 鲁克沁镇、阿乐惠镇、三堡乡和二堡乡、博斯坦乡和伊拉湖乡 |
四级 | 一般乡镇 | 12 | 恰特卡勒乡、胜金乡、七克台镇、连木沁镇、迪坎乡、达朗坎乡、 吐峪沟乡、克尔碱镇、库米什镇、郭勒布依乡、221团场、红柳河园艺场 |
注：规划期内，随着各市县中心城区范围的逐步拓展，葡萄乡，亚尔乡将纳入吐鲁番市中心区范围；辟展乡、东巴扎乡纳入鄯善县城区范围，夏乡并入托克逊县城区范围。同时，从地理空间邻近的角度，规划考虑将三堡乡和二堡乡、博斯坦乡和伊拉湖乡联合发展，形成联合发展的中心乡镇。
（二）产业发展空间布局产业空间结构：吐鲁番地区产业布局形成“一核、两心、三带”的空间结构。
“一核”为吐鲁番市产业发展主中心。利用吐鲁番市绿洲发展现代农业、农产品加工业、旅游业，依托吐鲁番地区行政中心建设服务全地区的农业服务业，借助吐鲁番品牌打造一级旅游接待中心和服务中心，结合机场、铁路等交通枢纽建设服务全地区的现代物流中心。
“两心”为东部鄯善县、西部托克逊县产业发展次中心。依托鄯善县、托克逊县各自特色发展现代农业和旅游业，根据各自产业特色发展地方性专业市场和物流园区。
“三带”为吐鲁番地区东西方向延伸的三个产业发展带；
“传统产业带”依托北部托克逊黑山矿区、克（布）尔矿区、七泉湖矿区、七克台矿区、吐哈油田资源，沿兰新铁路线发展以石油化工、无机盐化工、水泥建材为主的产业发展带；
“新能源产业带”利用天山南麓的良好光热条件和风能资源，同时利用便捷的铁路、公路运输条件发展以光伏发电、风电及相关配套服务产业的新能源产业发展带；
“绿洲产业带”依托吐鲁番市、鄯善县、托克逊县城镇绿洲，利用光热资源，发展现代农业、农产品加工业、旅游业，农业服务业、旅游服务业，以及相关农产品加工业、建材业、房地产和物流产业。
五、城镇规模与职能
（一）人口规模等级
规划期末，城镇人口规模超过20万的城市1个，10万-20万城镇2个，2万-10万城镇8个，人口小于2万的城镇12个。
2030年地区城镇人口规模结构一览表 单位：万人、个
城镇规模分级 | 城镇实际居住人口规模 | 城镇数量 | 城 镇 名 称 |
Ⅰ级 | ≥20 | 1 | 吐鲁番市中心城区 |
Ⅱ级 | 10—20 | 2 | 托克逊县城区、鄯善县城区 |
Ⅲ级 | 2—10 | 8 | 鲁克沁镇、大河沿镇、七泉湖镇、鄯善火车站镇、 阿乐惠镇、三堡乡和二堡乡、博斯坦乡和伊拉湖乡、221团场 |
Ⅳ级 | ≤2 | 12 | 艾丁湖乡、恰特卡勒乡、胜金乡、七克台镇、连木沁镇、 迪坎乡、达朗坎乡、吐峪沟乡、克尔碱镇、库米什镇、郭勒布依乡、红柳河园艺场 |
（二）城镇职能
规划期末，地区城镇职能结构分综合型、工矿型、交通工贸型、农贸型、农牧型、农工型、旅游型等七个类别。
2030年地区城镇职能结构规划一览表
职能等级 | 名称 | 类型 | 主要职能 |
地区中心 | 吐鲁番城区 | 综合型 | 新疆重要交通枢纽、兰新经济带与南疆经济带节点城市、乌鲁木齐都市圈次中心城市、 吐鲁番地区政治、经济、文化中心、国家新能源利用示范基地、国际物流港、 地区商贸中心、历史文化旅游城、休闲度假葡萄城、阳光宜居城市和阳光产业区。 |
地区副中心 | 鄯善城区 | 综合型 | 综综合能源供给基地、东疆经济核心区、吐鲁番地区东部经济中心， 和县域综合服务中心、宜居宜业的国际沙漠休闲城市。 |
托克逊城区 | 综合型 | 自治区重点能源供应基地，联系南北疆、东疆的交通门户、商贸中心， 吐鲁番地区副中心，特色林果基地，吐鲁番地区旅游节点， 县域中心，以能源深加工为主导产业的新型工业城市。 | |
联合发展的中心城镇 | 三堡乡、二堡乡 | 综合型 | 乡域中心，旅游业、设施农业、商贸 |
博斯坦乡、伊拉湖 | 综合型 | 乡域中心，以葡萄、种植业、商贸 | |
中心乡镇 | 七泉湖镇 | 工矿型 | 镇域中心，无机盐化工 |
大河沿镇 | 交通 | 镇域中心，交通，煤炭、化工、能源、交通运输业、商贸 | |
艾丁湖乡 | 综合型 | 乡域中心，特色种植业、农副产品加工、畜牧业 | |
鲁克沁镇 | 综合型 | 鄯善山南中心，旅游业、设施农业、物流、商贸 | |
鄯善火车站 | 交通 | 镇域中心，石化工业、能源、交通运输、商贸 | |
阿乐惠镇 | 工矿型 | 镇域中心，煤化工、盐化工、建材、电石产品加工 | |
一般城镇 | 二堡乡 | 农贸型 | 乡域中心，设施农业、旅游业、 |
七克台镇 | 工矿型 | 镇域中心，园区服务业、食品为主导产业的专业型工矿城镇 | |
达朗坎 | 农牧型 | 乡域中心，特色种植业、畜牧业 | |
迪坎 | 农工型 | 乡域中心，矿产资源加工 | |
恰特卡勒 | 农牧型 | 乡域中心，特色种植业、畜牧业 | |
连木沁镇 | 农工型 | 镇域中心，农副产品加工、商贸、旅游业 | |
胜金 | 农牧型 | 乡域中心，畜牧业 | |
吐峪沟 | 旅游型 | 乡域中心，葡萄、甜瓜特色种植加工业 | |
郭勒布依 | 农牧型 | 乡域中心，甜瓜、棉花种植业、畜牧业 | |
库米什 | 工矿型 | 镇域中心，石灰石采掘业、建材加工业 | |
克尔碱 | 工矿型 | 镇域中心，采掘业、建材 | |
221团场 | 农工型 | 乡域中心，葡萄业、种植业 | |
红柳河园艺场 | 农工型 | 乡域中心，葡萄业、种植业 |
（三）重点城镇发展指引
1、吐鲁番市：吐鲁番是国际著名旅游城市、国家历史文化名城和新能源利用示范基地、乌鲁木齐都市圈次中心城市、吐鲁番地区中心城市。规划2030年中心城区达到20万以上。
2、鄯善县城：我国西部重要的综合能源供给基地、东疆经济核心区和县域综合服务中心、宜居宜业的国际沙漠休闲城市。规划2030年中心城区人口规模达到15万以上。
3、托克逊县城：地区西部中心，联系南北疆、东疆的交通门户，托克逊县域政治、经济、文化中心，以能源深加工为主导产业的城市。规划2030年中心城区人口规模达到10万人左右。
4、大河沿镇：吐鲁番北部以化工、能源、建材、物流为主导产业的新兴工业型城镇，是联系北疆、南疆、东疆三个区域的交通枢纽城镇。到2030年城镇人口达到2万以上。
5、七泉湖镇：以无机盐化工为特色，以采掘、煤化工、商贸流通、旅游为主导的工业重镇。到2030年城镇人口达到1.8万以上。
6、鄯善火车站镇：是鄯善县的副中心，是鄯善的工业重镇。规划城镇性质为是火车站镇镇政府所在地，是吐哈油田生产基地、鄯善铁路地区的生产、生活基地，以石化为主的现代石油城。到2030年规划城镇人口达到3万人以上。
7、鲁克沁镇：鄯善县山南的重点镇，是鄯善县西南部经济、文化、旅游中心，主要发展旅游、商贸业、特色高效农业的综合型城镇。到2030年规划城镇人口达到1.5万人以上。
8、阿乐惠镇：托克逊县以煤化工、盐化工、建材、电石产品加工和销售为主，具有高新科技支撑与新型工业展示功能的工业型小城镇。到2030年规划城镇人口达到1.5万人以上。
六、乡村布局规划
结合吐鲁番地区自然环境、资源优势，因地制宜提出“以城带乡”的发展模式、工业园区带动发展模式、高效绿洲农业带动发展模式和旅游业带动发展模式。
各乡镇乡村发展模式
县（市）名称 | 乡（镇）及辖区名称 | 乡村发展模式 |
吐鲁番市 | 七泉湖镇 | 工业带动型、高效农业带动型 |
大河沿镇 | 工业带动型 | |
亚尔乡 | 城郊带动型、旅游业带动型 | |
艾丁湖乡 | 高效农业带动型 | |
三堡乡 | 旅游带动型、高效农业带动型 | |
二堡乡 | 高效农业带动型 | |
葡萄乡 | 城郊带动型、旅游业带动型、高效农业带动型 | |
胜金乡 | 高效农业带动型 | |
恰特喀勒乡 | 高效农业带动型 | |
鄯善县 | 鲁克沁镇 | 工业带动型、高效农业带动型、旅游业带动型 |
鄯善火车站镇 | 工业带动型、高效农业带动型 | |
七克台镇 | 工业带动型、高效农业带动型 | |
连木沁镇 | 高效农业带动型、旅游业带动型 | |
达朗坎乡 | 高效农业带动型 | |
迪坎乡 | 高效农业带动型 | |
吐峪沟乡 | 高效农业带动型、旅游业带动型 | |
托克逊县 | 库米什镇 | 工业带动型、高效农业带动型 |
克尔碱镇 | 工业带动型、高效农业带动型 | |
夏乡 | 城郊带动型、高效农业带动型 | |
郭勒布依乡 | 高效农业带动型 | |
伊拉湖乡 | 高效农业带动型 | |
博期坦乡 | 高效农业带动型 | |
阿乐惠镇 | 工业带动型 |
七、综合交通规划
（一）公路
1、高速公路
规划两横一纵三条高速公路，构成连接吐鲁番地区两县一市的快速环线。
一横：G30连霍高速公路在吐鲁番境内路段，东接哈密，向西北延伸至乌鲁木齐市，最终可以到达霍尔果斯口岸，这条高速将成为中国高速公路网的横向骨干。
二横：鄯善县—吐鲁番市—托克逊县快速联络线，沿途经过鲁克沁镇、达浪坎乡、艾丁湖乡等，具体线形沿绿洲边缘规划，尽量不占用绿洲土地。这条线路既是吐鲁番地区三大城市南部重要的快速路，也是南疆地区沿G3012吐和高速公路经托克逊县到达吐鲁番市、鄯善县的重要联络线，减少了绕行距离。
一纵：G3012 即“吐鲁番—和田高速公路”，简称“吐和高速”，编号为“G3012”，规划起点在国家高速公路网G30线小草湖立交桥，经库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什到达终点和田，与315国道相连接。
2、一级公路
规划形成两横一纵的一级公路网。
一横：G312国道，在吐鲁番境内路段为白杨河—吐鲁番市—胜金乡—连木沁镇—鄯善镇—七克台镇。
二横：沙阿公路，具体走向为沙尔湖—迪坎工业园区—托克逊县—伊拉湖乡—阿乐惠镇。该公路将成为连接沙尔湖煤田、库木塔格煤田及迪坎工业园区的重要资源通道，与周边低等级公路联网后还将连通艾丁湖煤田和托克逊工业园区，对吐鲁番地区实现优势资源转换战略，加快工业化进程具有重要的意义。托克逊县—伊拉湖乡—阿乐惠段利用现有S301省道提质改造而成，可向西延伸至巴伦台。
一纵：木哈公路，具体走向为木垒县城—沿木垒河—博依勒克达板—鄯善火车站—七克台—康古尔—百灵山—哈罗公路。这条线路是吐鲁番东部、南部地区矿产资源的开发和加强东部城镇与外界联系的重要通道，前期拉通公路，并修建为二级公路，末期提升为一级公路。近期加快建设鄯善县G312线K3850岔口—火车站镇公路、鄯善县沙尔湖运煤专线统计站—康古尔公路、鄯善县康古尔—哈罗公路等路段。
3、二级公路
规划两横两纵的二级公路网。
一横：鄯黑公路，具体线路沿兰新铁路线前行，鄯善火车站镇—七泉湖镇—大河沿镇—白杨河—克尔碱镇—黑山矿区，最终与S103省道相接。前期拉通道路，末期提升为二级公路。
二横：哈托公路，具体走向为哈罗公路—黑尖山—鄯善县盐场—乌尊布拉克盐场—托克逊盐场，是吐鲁番地区南部戈壁中的一条通道，为开发南部地区的矿产资源提供了交通基础，也是敦煌连接楼兰、吐鲁番等地旅游区的一条捷径。末期建设成为二级公路。
一纵：S103省道，起点为阿勒惠镇，往北穿过托克逊境内到达乌拉泊水库附近与G312国道相连。
二纵：吉艾公路，具体走向为吉木萨尔县城—石窑子板—大河沿河谷—大河沿镇—艾丁湖乡—艾丁湖盐矿。这条线路将极大地加强天山南北地区的交流和联系，可将北部阜康吉木萨尔与吐鲁番地区以及南部楼兰遗址等地的旅游资源有效的串联起来。前期拉通公路，并修建为三级公路，末期提升为二级公路，其中艾丁湖镇至吉木萨尔路段提升为一级公路。近期重点建设吐鲁番市大河沿镇-工业园区公路、吐鲁番市艾丁湖Y214线岔口-艾丁湖南岸公路、吐鲁番市-艾丁湖盐矿公路等路段。
4、农村公路及专用公路
到2015年，行政村通达率和通畅率达到100%，自然村通畅率达到80%，设施农业区通畅率达到100%，通往矿产资源和旅游景点的道路达到四级及四级以上。
力争在规划末期，自然村通畅率达到100%；通往资源矿区和旅游景点的道路全部达到三级以上标准，以满足吐鲁番地区矿产资源开发的高速发展及旅游业的快速蓬勃发展。
（二）铁路
1、高速铁路
兰新铁路第二双线为高速铁路线，设计时速为300公里/小时，其中吐鲁番地区段线下预留提速为350公里/小时。铁路建成后，将以客运为主，兼顾货运。兰新铁路第二双线在吐鲁番地区设置三个站，从东往西分别为吐哈站、鄯善站、吐鲁番站。
2、城际铁路
规划修建乌鲁木齐-吐鲁番的城际铁路，从乌鲁木齐出发，沿连霍高速经达坂城到达吐鲁番市，在吐鲁番市引入高铁站。后期根据客流需求，修建从吐鲁番市连接托克逊县城、鄯善县城的支线，使吐鲁番地区三个主要城市都享受到城际铁路带来的便利。
3、普通铁路
支持哈罗铁路鄯善段、吐鲁番—库尔勒电气化铁路复线的修建。加快大南湖煤田—鄯善沙尔湖—艾丁湖—伊拉湖—阿乐惠镇的矿区专用铁路规划，推进修建鄯善—敦煌铁路鄯善火车站—沙尔湖段，与兰新、南疆铁路形成环形铁路。
鄯善——敦煌铁路鄯善火车站—沙尔湖段大致走向是鄯善车站—鄯善县七克台（底湖矿区）—鄯善库木塔格（硝石矿区）—鄯善沙尔湖矿区。沿线经过底湖矿区、硝石矿区、沙尔湖矿区，既解决了鄯善县工业发展铁路运力不足问题，又解决了鄯善县建设亿吨级大型煤炭基地运输不畅的瓶颈问题。
（三）航空发展规划
吐鲁番机场定位为国内旅游支线机场，乌鲁木齐第二机场。
近期加强机场基础设施改造，推进与疆内主要城市通航；中远期争取逐年开通吐鲁番至全国各主要省市的航线，以及与疆内旅游目的地机场的航线，开辟旅游专线，以支撑旅游业的发展。远期把吐鲁番机场由4D级扩建到4E级。
迁建兰空鄯善机场，规划建设军地合用机场。
（四）客运场站规划
1、一级客运站
兰新铁路第二双线吐鲁番站：位于吐鲁番市西侧，是高铁、公路、航空三种交通运输方式汇集形成的综合性交通枢纽。
2、二级客运站
新区客运站（吐鲁番市）：吐鲁番新区位于吐鲁番以东吐鲁番市区东部的戈壁滩上，距离老城区5km，北依火焰山，东临吐哈油田作业区。新区内规划有一个地区长途客运站，占地面积约50亩，为吐鲁番市与周边地区的长途客运提供服务。
3、三级客运站
鄯善县客运站：将鄯善县城现有客运站进行提质改造以达到三级客运站的服务标准。
托克逊县客运站：将托克逊县城现有客运站进行提质改造以达到三级客运站的服务标准。
4、四级客运站
规划在具备条件建设的各乡、镇人民政府所在地及大型矿区，建成符合四级客运站服务标准的场站。
四级客运站建设时序表
编号 | 县（市）名称 | 乡镇名称 | 建设时间 |
1 | 吐鲁番市 | 七泉湖镇 | 2012-2015 |
2 | 大河沿镇 | 2012-2015 | |
3 | 三堡乡 | 2015-2020 | |
4 | 胜金乡 | 2020-2030 | |
5 | 221团场 | 2020-2030 | |
6 | 鄯善县 | 鲁克沁镇 | 2012-2015 |
7 | 火车站镇 | 2012-2015 | |
8 | 七克台镇 | 2020-2030 | |
9 | 连木沁镇 | 2020-2030 | |
10 | 迪坎乡 | 2020-2030 | |
11 | 吐峪沟乡 | 2015-2020 | |
12 | 托克逊县 | 库米什镇 | 2020-2030 |
13 | 克尔碱镇 | 2020-2030 | |
14 | 伊拉湖乡 | 2015-2020 | |
15 | 阿乐惠镇 | 2012-2015 | |
16 | 郭勒布依镇 | 2015-2020 |
5、建设招呼站
加快农村招呼站的建设，农村客运招呼站应重点建在县、乡、村道路沿线，选址应选择道路通达、人口密度较大、群众乘车需求较旺的建制村所在地或者道路交叉口附近，对于人口较多的建制村交汇处可以选择建设大型的联体招呼站。
（五）货运场站规划
货运站场规划共5个，分别为：交河国际物流港、吐鲁番经济开发区（大河沿镇）、鄯善铁路物流园、新疆煤炭交易市场物流园、托克逊煤炭化工战略装车点。
八、基础设施规划
（一）供水工程规划
吐鲁番市扩建2座水厂，扩建一水厂至5万吨/日，扩建二水厂至2.7万吨/日；
鄯善县4座水厂，停用一、二、三水厂，作为储备水厂；新建四水厂，规模5.4万吨/日，以柯柯亚水库为水源；
托克逊县2座水厂。
重点镇、一般镇建设小规模水厂，集中供水。
其中吐鲁番市二堡乡、三堡乡共建水厂。鄯善县鲁克沁镇、迪坎乡、达浪坎乡、吐峪沟乡共同以山南水厂供水。伊拉湖乡、博斯坦乡共建水厂。
各村可建设小型水处理设施集中供水，统一规划，灵活布局。
（二）排水工程规划
1、污水处理厂规划
吐鲁番市2座，总处理规模4.7万立方米/日。
都善县2座，总处理规模4万立方米/日。
托克逊县2座，总处理规模3万立方米/日。
中心镇、一般镇建设污水处理设施，污水经处理后，灌溉农田。
其中二堡乡、三堡乡共建污水处理厂。伊拉湖乡、博斯坦乡共建污水处理厂。
2、中水回用规划
吐鲁番市1座中水厂，总规模0.4万立方米/日，以第一污水处理厂尾水为水源。
都善县1座中水厂，规模1万立方米/日，以新建污水处理厂尾水为水源。
托克逊县1座中水厂，规模1万立方米/日，以污水处理厂尾水为水源。
中水主要用于城区绿化灌溉用水。
中心镇、一般镇根据自身情况，确定中水厂的建设情况。
（三）电力工程规划
配合乌-吐-哈750kV双回输变电和吐-巴750kV单回输电线工程建设，积极争取融入国家±1000kV特高压直流线工程，争取在沙尔湖矿区建设国家级±1000kV大型换流站，为电源输出奠定基础。
到规划期末，吐鲁番地区形成2座220kV开关站，11座220kV牵引站，15座220kV变电站的220kV供电网络，基本形成220kV双环网，主变32台，变电总容量5430MVA。
到规划期末，吐鲁番地区将有3座110kV牵引站，33座110kV变电站，总变电容量2859MVA，能够满足全地区用电要求。
推进地区大电源和特高压电网建设。在风力和光伏发电基地建立配套输电工程；大型电源经升压后接入750kV电网或220kV电网，争取在沙尔湖矿区建设国家级±1000kV大型换流站；保留现状750kV乌北变-750kV吐鲁番变-750kV哈密变的双回750kV线路和750kV吐鲁番变-750kV巴州变的单回750kV线路，在现状750kV输电线路两边预留高压走廊用地，控制宽度200米，为后续发展奠定基础；分别新建吐鲁番二电厂和京能集团至750kV吐鲁番变的单回750kV线路，为电源输出奠定基础；区用电源容量可由220kV及以下电网供给。
根据现状和规划输电线路预留高压走廊用地，750kV电力线路走廊宽200米，220kV电力线路走廊宽40米，110kV电力线路走廊宽25米。
（四）燃气工程规划
城镇燃气普及率达到95%。
规划西气东输第三线、西气东输第四线途径吐鲁番地区。
由吐哈油田至乌石化总厂天然气长输管线途经托克逊县、吐鲁番市、鄯善县，规划以此为第一气源，西气东输第二线为第二气源。
（五）供热工程规划
城镇集中供热普及率达到70%。
规划吐鲁番地区供热热源主要有四种形式，分别为：集中燃煤锅炉供热、集中火电供热、集中地源热泵供热、天然气为热源管道供热。根据各乡镇规模及产业特征选择供热热源。
（六）环境卫生工程规划
共规划垃圾填埋场15处，其中扩建垃圾填埋场5处。分别为：托克逊县城垃圾填埋场、吐鲁番中心城区垃圾填埋场、鄯善县城垃圾填埋场、鄯善县火车站镇垃圾填埋场、鄯善县连木沁镇垃圾填埋场；新建垃圾填埋场10处，设置垃圾填埋场的乡镇分别为：大河沿镇、七泉湖镇、胜金乡、二堡乡、鲁克沁镇、七克台镇、依拉湖乡、库米什镇、克尔碱镇、阿乐惠。
其中区域共享垃圾填埋场为：吐鲁番市垃圾填埋场（服务于吐鲁番市中心城区、亚尔乡、艾丁湖乡、葡萄沟乡、恰特卡勒乡）、二堡乡垃圾填埋场（服务于二堡乡、三堡乡）、鄯善县城垃圾填埋场（服务于鄯善县城、东巴扎乡、辟展乡）、鲁克沁镇垃圾填埋场（服务于鲁克沁镇、吐峪沟乡、迪坎乡、达浪坎乡）、托克逊县城垃圾填埋场（服务于托克逊县城、夏乡、郭勒布依乡）、依拉湖乡垃圾填埋场（服务于依拉湖乡、博斯坦乡）。
建设两县一市垃圾综合处理基地3处，在托克逊县城、吐鲁番中心城区、鄯善县城的垃圾填埋场设置生活垃圾处理设施、餐厨垃圾处设施、医疗垃圾处设施，集中处理各乡镇未能无害化处理的垃圾废物。
九、公共服务设施规划
根据各城镇地位及发展状况，地区城镇按地区中心、地区副中心、中心乡镇、一般乡镇分为四个等级。
1、地区中心城市：建设市级图书馆、会展中心、文化艺术中心、档案馆；建设高水平的高中和职业高等院校，建设具有区域服务功能的文体场馆和医疗设施，形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。建设大型综合市场和高档次专业市场，完善已有行政中心，建设新行政中心。
2、地区副中心城市：配置科技服务、文体中心、中小学教育等社会服务设施，配置中心卫生院，并对周边乡镇具有一定的服务功能。配置小型综合市场和小型超市，建设镇行政中心。
3、中心乡镇：配置科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施，并对周边乡村具有一定的服务功能。配置小型超市，建设镇行政中心。
4、一般乡镇：配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施，建设小型超市、百货店，配建必要的派出所等办公设施，服务于本镇居民日常生活需要。
十、资源保护及利用规划
（一）城乡建设用地标准
1、中心城市
地区中心城市主要包括吐鲁番市、鄯善县城和托克逊县城。人均建设用地应控制在115平方米以内，超过人均115平方米应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于人均150平方米。城市建设用地规模通过城市人口规模和人均建设用地指标进行控制。
2、中心镇建设规模与标准
吐鲁番地区中心镇包括大河沿镇、七泉湖镇、艾丁湖乡、三堡乡、鄯善火车站镇、鲁克沁镇、阿乐惠镇。中心镇人均建设用地应控制在140平方米以内，特殊的城镇包括工矿型和旅游型中心镇人均建设用地标准可以适当提高，原则上不超过220平方米/人，兵团团场参照执行。
3、一般乡镇建设规模与标准
吐鲁番地区一般乡镇人均建设用地应控制在150平方米以内，工矿型和旅游型中心镇人均建设用地标准可以适当提高，原则上不超过240平方米/人。
4、农村建设规模与标准
农村人均建设用地面积应控制在200平方米以内，通过乡村撤并提高乡村地区建设密度，变粗放的用地模式为集约的用地模式。城郊村人均建设用地面积控制在150平方米/人以内，特殊村庄建设用地严禁超过350平方米/人。
（二）水资源保护
1、地表径流保护
吐鲁番地区各流域水资源利用以上游山区修建控制性枢纽工程；中游灌区完成灌区配套与节水改造，合理开发地下水，发展高效、节水型生态农业和林果业；下游荒漠区保护荒漠生态。
各流域水资源一级保护区为源头水保护区，以保护水资源为目的，将各河流出山口以上河段确定为保护区。在保护区内严格禁止进行任何开发水体活动，确保源头水资源水质标准。
（2）地下水保护
控制地下水开采量，由地表水回补地下水，至规划期末，地下水开采量严格控制低于地下水资源量。
各水源地以布井区井群外包线为边界，向外100米范围确定为一级保护区，以一级保护区边界向外50米范围确定为准保护区。在饮用水源一级保护区内，禁止建设油库及其他可能产生污染的工业企业；禁止倾倒、堆放工业废渣、城市垃圾、粪便和有毒有害废弃物；禁止输送污水的沟渠及输油管道穿越保护区；禁止从事对区域潜水水质产生污染的大型养殖活动；禁止利用未净化处理的污水灌溉农田。
（三）坎儿井保护
对列入重点文物保护单位的坎儿井，应当按照有关文物保护的法律、法规予以保护、利用和管理。坎儿井保护应遵守新疆维吾尔自治区坎儿井保护条例
在坎儿井所在地从事水资源开发利用活动，应当遵守坎儿井保护和利用规划，新建、改建、扩建水库等控制性水利工程或者打机电井，应当对工程的建设和运行管理进行科学论证，避免对坎儿井水源造成影响。
加强地下水的监测和管理；对地下水超采区域，应当采取有效措施，防止地下水位持续下降。
坎儿井水源第一口竖井上下各2公里、左右各700米，暗渠左右各500米范围内，不得新打机电井。
坎儿井暗渠地上两侧各30米内，与坎儿井伴行的道路，限制重型机动车辆通行。保护坎儿井的特有景观，不得破坏附属于坎儿井竖井的堆土。禁止向坎儿井水源、明渠、蓄水池倾倒废污水、垃圾等废弃物。
新建、改建、扩建公路、铁路、输油输气管道以及石油、天燃气开采等各类工程，需要穿越、跨越坎儿井的，应当对工程建设期间、运行过程中可能给坎儿井造成的危害进行论证，并制定坎儿井保护方案。
十一、历史文化保护规划
（一） 各级文物古迹保护
吐鲁番有全国重点文物保护单位9处（高昌故城、交河故城、柏孜克里克石窟寺、阿斯塔那古墓群、吐峪沟石窟、苏公塔、台藏塔遗址、洋海古墓群、坎尔井地下水利工程）；自治区文物保护单位45处；吐鲁番地区县级文物保护单位135处。划定各级文保单位的保护范围与建设控制范围，严格按规划控制要求对文物保护单位进行保护，保护必要的历史环境。
（二） 历史文化名城和历史文化街区的保护
重点保护吐鲁番历史文化名城和回城历史文化街区、苏公塔历史文化街区、葡萄沟历史文化街区，及尚存的部分文物保护单位。
对街区内历史建筑在保护其格局和风貌、治理外部环境的同时，采取科学措施重点对建筑内部加以改善，配备完善的公共设施和基础设施，改善环境和提升质量，以适应现代生活的需要，增强街区的活力。
（三） 历史文化名镇、名村的保护
吐鲁番现有历史文化名镇鲁克沁镇、历史文化名村吐峪沟麻札村。要加强地域历史文化研究，保护与利用历史文化遗产。开展历史文化名镇、名村及传统村落调查，符合条件的积极申报自治区级或国家级历史文化名镇、名村，并纳入法定保护的范围内。
鲁克沁镇：保护城镇整体风貌、保护传统街巷、保护特色民居、保护文物古迹、保护民俗文化、控制古镇建筑高度、色彩等，并根据保护与开发的需要，将规划区划分了三个保护区：核心保护区、建设控制区、风貌协调区。
吐峪沟麻扎村：根据麻扎村的实际情况，将麻扎村街区、民居、吐峪沟千佛洞、吐峪沟霍加木麻扎全部纳入保护范围。保护等级分为三个层次进行，即核心保护区、建设控制区和风貌协调区。
十二、综合防灾规划
（一）抗震规划
1、全地区所有县市、乡镇和村全部具备抗御7级地震能力。重大工程和重要基础设施要全部按有关法律法规进行场地安全性评价或烈度复核以达到抗震设防标准。
2、合理确定应急疏散通道和应急避难场所。规划利用城市公园、广场、绿地等进行加固或改造，建成固定避难场所，学校和体育场馆建设紧急避难场所。避难场所人均用地不低于 3.0 平方米。
（二）消防规划
1、消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备需等需严格按照城镇总体规划和消防专项规划的要求同步规划、同步建设、同步实施。加快老城区消防供水、消防通道改造和建设步伐，新建城市（市区）和开发区、工业区的公共消防设施建设要与城镇的建设同步发展建设。
2、以城镇组群、绿洲城镇体系为基础强化消防安全布局。生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库等，必须设在城市边缘或者相对独立安全区，并与人员密集的公共建筑保持国家有关规范规定的安全距离。
3、油库、天然气输气管、CNG站、液化气站、加油站等易燃易爆设施须纳入城镇规划管理和消防审核。
（三）地质灾害防治规划
1、科学布局城镇和园区，避开滑坡、地震断裂带等地质灾害易发区。
2、加强地质灾害区的治理。对中小学校舍地质灾害情况进行调查，清理地质灾害隐患死角。
3、科学、有序开发矿产资源，对废弃矿区进行生态恢复；从严控制地下水开采，统一管理，避免过度开采导致地下水受到矿区盐碱污染，同时避免用水过度形成局部降落漏斗，地面塌陷。
4、及时编制地质灾害防治方案，认真落实地质灾害防治条例。广泛宣传防灾知识，营造良好的社会氛围。重点检查，强化了汛期动态巡查。加强了测群防网络建设。
（四）人防规划
1、逐步建立“居民疏散、建掩蔽部和工业防护”三位一体的民防任务，加强医疗救护工程、防空专业队工程及其他配套工程的建设。
2、城市人防设施规模预测按战时留城人口占城市总人口的40%~50%确定，居住区按居住建筑总面积的2%设置人防工程。
3、重点人防保卫对象：发电站、变电站、312国道、314国道、连霍高速公路、兰新铁路及吐鲁番地区的重要军事基地。
（五）风灾防护规划
1、营造防风固沙林。每块农田建立起独立、又能联网，林草相结合的农田防护体系。在城镇周边防风造林；
2、在重要交通路段设置应急避险区；
3、利用检测设备对风灾来临做好提前预警，提前防备。
（六）防洪规划
吐鲁番市城区近期50年一遇，远期100年一遇；鄯善县城、托克逊县城近、远期50年一遇。
乡镇近期一般按20年一遇，远期（景）按50年一遇标准，个别乡镇根据实际情况经充分论证，近期可按50年一遇标准设防。
灌区、渠首及干渠等近期基本达到20年一遇的防洪标准，远景50年一遇洪水标准。
十三、空间管制规划
（一）禁止建设区
是指以满足生态保护、基础设施、公共安全等方面的需要严格控制、禁止建设行为的区域。主要包括生态敏感区、基本农田保护区、文物古遗保护区、基础设施走廊、水源保护地、矿产资源分布地区以及其它一些根据需要合理划定的保护区。
具体包括：吐鲁番地区自然保护区、森林保护区、水源保护区、野生动物保护区、荒漠生态保护区、重要湿地保护区。交通干线与城镇周边绿地系统；基本农田保护区；历史文化古迹、旅游风景名胜的核心区；航空净空区、石油、天然气管道、绿色廊道控制区等。
（二）限建建设区
为了保护生态环境、自然资源、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，必须对建设内容、规模、强度和密度等进行引导和控制的区域。主要包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间丘陵山地、生态环境脆弱地区等，是资源环境承载力较弱、关系城镇整体生态格局、分布在城镇各组团之间、呈斑块状分布的区域。
具体包括：吐鲁番地区各个市县的农牧业区及山前冲洪积扇上部；吐鲁番地区盆地绿洲荒漠交错带；吐鲁番地区境内国道、省道、边防公路等；兰新铁路段用地规划控制区；吐鲁番地区火车站、机场、各市县镇的汽车客货运站等用地规划控制区。
（三）适宜建设区
除了禁建区和限建区以外的区域，也是城镇和农村建设发展优先选择的区域。该区域是以城镇高效土地利用为主的土地空间，区内建设密度大，开发强度高，单位面积土地产出效益高；人口聚焦、功能集中、经济中心地位突出；第二、第三产业在空间上高度集聚。
具体包括：吐鲁番、鄯善、托克逊等重点市镇规划建设区；吐鲁番地区各个市县的工矿区与工业园区；吐鲁番地区各个市、镇的建成区和规划城区；吐鲁番地区一般县域中心镇及其所属乡、镇。