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黄河下游淤背区开发存在的问题及对策

黄河下游淤背区是指通过人工或自然方式利用黄河泥沙沉积形成的区域，其开发对于缓解黄河防洪压力、改善生态环境和促进区域经济发展具有重要意义。然而，在实际开发过程中，仍存在一些问题亟待解决。

存在的问题

1.生态破坏与水土流失淤背区的开发往往伴随着大规模的土地整理和工程建设，这可能导致原有生态系统的破坏。此外，由于黄河泥沙颗粒较细，土壤结构不稳定，容易引发水土流失，影响区域生态平衡。

2.土地盐碱化严重黄河携带的泥沙中含盐量较高495.东北师范大学体育馆屋面钢结构施工工艺(摘录自建筑技术08年11期833-836页)，长期沉积后可能导致土壤盐碱化，降低土地的农业生产价值。尤其是在灌溉管理不当的情况下，这一问题更加突出。

3.水资源短缺与污染淤背区开发需要大量水资源支持，而黄河下游本身水资源匮乏，过度取水可能加剧区域水资源矛盾。同时，工业和农业活动可能带来水体污染，威胁生态环境和居民健康。

4.防洪安全风险淤背区的开发可能改变河道形态和水流规律，若规划不合理，可能对黄河防洪体系造成潜在威胁，增加洪水灾害的风险。

5.经济效益与社会效益失衡部分地区过于追求短期经济效益，忽视了长远的社会效益和生态效益，导致开发模式单一，难以实现可持续发展。

1.加强生态保护与修复在开发过程中，应注重保护原有生态系统，实施植树造林、湿地恢复等措施，增强区域生态承载力。同时，合理规划土地用途，减少对自然环境的干扰。

2.改良土壤结构，防治盐碱化采用水利工程与农业技术相结合的方法，如修建排水沟渠、推广耐盐作物种植以及科学灌溉，逐步改善土壤质量，提高土地利用率。

3.优化水资源配置与管理建立完善的水资源调配机制，优先保障生活用水和生态用水需求。同时，加强污水治理和循环利用，减少对黄河水体的依赖。

4.完善防洪体系与监测预警结合淤背区开发，同步推进堤坝加固、河道整治等工作，确保防洪安全。建立动态监测系统，及时掌握水情变化，防范潜在风险。

5.推动可持续发展模式鼓励多元化产业发展，结合当地资源优势发展生态旅游、绿色农业等项目，实现经济、社会和生态效益的协调统一。此外，还需建立健全法律法规，规范开发行为，保障各方利益。

总之，黄河下游淤背区的开发应在科学规划的基础上，统筹考虑生态保护、资源利用和社会发展，以实现人与自然和谐共生的目标。

　　“高”，就是高起点、高科技、高附加值。凡是淤背区开发比较好的单位均调整了产业结构，以发展林果业为主，减少一般用材林，逐步取消粮食种植。为提高科技含量，他们先后与林业局、农科院、果树研究所等有关单位建立了合作关系，积极走向市场，搜集信息，本着１０年不落后的原则，种植了名、优、稀、特品种，做到“你无我有、你有我优”，提高竞争力，同时经常请专家现场指导，传授种植管理技术，提高管理人员的技术素质。例如郓城河务局种植的黄金梨、凯特杏，鄄城河务局种植的寿桃和速生柳苗，都带来了较好的经济效益。

　　“大”，就是规模要大。只有扩大规模，才能适应市场经济，提高知名度，增加经济效益。济阳河务局种植了三倍体毛白杨７８．５ｈｍ２、育苗１３．３ｈｍ２、用材林７０．３ｈｍ２、杜仲和银杏等经济林２６．７ｈｍ２、名优果园林９３．３ｈｍ２。

　　“强”，就是强化基础设施，强化管理。淤背区土层薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河务局投入资金数百万元，对１３３ｈｍ２土地进行了全面整平和土壤改良，并进行了水利设施配套，基本达到了田成方、渠成网、涝能排、旱能浇的标准。为克服“重开发、轻管理”的思想，在管理方式上，各单位都根据各自的实际情况制定了管理办法，归纳起来有以下几点：

　　二是组织承包淤背区的职工外出参观学习，聘请专家授课。

　　三是制定激励政策，对率先承包淤背区的职工，采取各种优惠政策，使他们免去后顾之忧，由过去的“要他干”变成“他要干”，由“跟着干”变成“自觉干”，引导鼓励职工一心一意搞开发。历城区河务局还注册成立了济南市黄河园艺场，实行股份制管理，把土地的产权和使用权分离出来。

　　１．淤背区开发管理机构和管理制度不健全

　　目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局和基层河务段根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。作为基层河务段，本来就存在人员少、年龄偏大、文化水平低等问题，又肩负着防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事务性工作太多，从精力、时间上都不能做深入的调查研究，人力、财力、物力等基础又较薄弱，工作无法较好地开展，管理粗放，制度上比较杂乱。河务段统一管理，治黄与经营兼顾，不利于调动积极性，容易吃“大锅饭”，效益低下；职工个人承包虽有积极性，但是分散经营，信息不灵，承担市场风险的能力较弱；租给当地群众种植，种的多是一些效益低下的农作物，租金非常少。

　　２．投资环境差，经常出现当地群众与河务段争地种的现象

　　一是历史原因。原来堤防、险工、淤背区上的树木由村队派人管理，收入由国家和村队按比例分成；现在淤背区全部由国家管理，村队不再参加收入分成，群众意见很大。

　　二是黄河工程征地价格与其他行业相比明显偏低，当地群众认为工程做好后应该让他们种一部分地。以上问题已严重制约淤背区开发的进展。

　　主要原因有以下几个方面：

　　一是缺乏科学的管理模式；

　　二是缺乏种植、养殖和加工业的科技知识；

　　三是缺乏懂技术、会管理的人才；

　　四是缺乏现代化的机械设备；五是现在种植的大部分是传统的农作物，经济效益偏低。

四、今后采取的措施及对策

　　１．建立与市场经济相适应的管理体制和产业结构

　　按照产业化和市场经济要求，建立与之相适应的管理机制及运行模式，应做好以下几个方面的工作：

　　一是加快人才培养和人才引进的步伐，以人为本，培养好自己的管理人才，其他科技人才可以采取聘请、引进等多种形式不拘一格选拔人才。

　　二是市、县局建立开发机构，内部设立相应的职能部门，负责种养规划、实施政策制定、信息收集传递、销售等产前、产中、产后服务。河务段建立各具特色的专业化种养生产基地，明确责任人，由职工或农户承包经营，实现种、养、加、产供销一体化，采取“公司＋基地＋种养人”模式，市场牵公司、公司带基地、基地联系种养人的形式，实现产业化布局、专业化经营、公司化管理，形成有黄河特色的产业实体，彻底解决分散经营与市场之间的矛盾，上连国内外市场、下连承包人，形成生产、加工、销售等紧密结合的产业，公司与种养承包人建立稳固的关系，种养人可以通过公司服务按照市场需要安排生产，实现种养有指导、生产有服务、销售有路子、价格有保障，增加生产的预见性和收入的稳定性，增强抵御市场风险的能力，解决销售及价格不稳定的问题，增强种养承包人闯市场的决心和信心。

　　三是引进外部资金和先进的管理体制及管理人才，通过多种途径，引进外资，吸引人才，汲取先进的管理经验，加快淤背区开发的步伐。

　　２．加大水利执法力度，创造良好的投资环境

　　任何一个国家和地区，没有稳定的社会治安和投资环境，经济就不可能快速发展。淤背区开发的首要问题就是解决好与当地村队、群众的关系问题，依照有关法律法规规定，采取多种形式与当地村队建立稳定的关系，保障淤背区开发的顺利进行。

中晶科技广场项目智能化系统工程施工计划　　３．基建设计施工应为土地开发创造条件

　　自实行基本建设三项制度以来，基建设计施工为工程管理创造条件执行得较好。２０００年４月又颁布了《工程管理设计若干规定》，从管理范围、通信交通、工程观测及人员配备、管理技术、管理设备等方面提出具体要求。但具体到土地开发还没有出台详细规定，笔者认为可以从以下几个方面考虑：一是修建淤背区至大堤的道路，并进行硬化，根据实际需要确定道路的数量；二是进行水利设施配套，包括机械、电力、渠道等，根据实际需要选择合理的配套设施；三是在淤区内修建管理房屋。

　　４．开发淤背区必须科技先行

　　开发淤背区，建立高效农业，必须以科技为先导，用现代化机械和现代科技搞种养加工，用现代化科学方法管理农业，用市场经济知识和现代科技教育人员，加大科技投入，提高产品的科技含量，把传统农业改造成布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优美的现代化农业。

　　５．建好科技示范园污水处理厂的施工方案，以点带面，全面发展

　　示范园的形式可以多种多样，不拘一格，广开门路，在资金筹集上既可以独资、合资、集资，也可以引进外资，实行股份合作制，引进先进的管理模式。在项目选择上，应坚持高标准、高起点、高科技含量的原则，通过示范作用，引导职工积极开发淤背区，发展优质高效农业。