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石嘴山市城市规划管理发展沿革

一、规划管理部门发展历史

    城市规划管理是城市人民政府的一项重要行政职能。石嘴山市的城市规划管理工作在历届市委、市政府的关心支持下，经历了从无到有、从弱到强的发展历程。自1959年建市前夕至1979年的时期内，我市城市规划管理工作处于起步阶段，城市规划管理作为城市建设工作的一项附属职能一直由市城建局承担。1979年正式成立了石嘴山市规划委员会（以下称市规委会），其职能主要是城市规划编制管理，这是本市历史上第一次成立城市规划管理的专业委员会，市规委会于建设局下设办公室（市规划办），负责日常工作。虽然规委会的规划管理职能相对单一，但却为以后的规划管理工作走向正规化打下了重要的基础。1988年，经市政府批准，河滨工业园区的建设用地规划审批管理由市规划办统一实施，实现了本市规划管理工作职能的重大转变，即由单一的规划编制管理职能转向以规划建设用地管理为核心的管理职能。1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》正式颁布实施，市规划办作为本市的城市规划管理行政主管部门，以法律的形式明确了其城市规划管理职能，并依法实施“一书两证”制度，对全市城市规划进行管理，本市的规划管理工作开始步入法制化的轨道。1996年，经市政府批准，原市规划办过渡成立市规划局，行政关系隶属于市建设局，规划局下设市城市规划研究所。市规划局的成立进一步加强了其作为城市规划行政主管部门的管理职能，也使本市的城市规划管理工作向正规化、制度化迈进了一大步。2002年，为了进一步强化规划工作，经市政府批准，成立了市规划局惠农分局。2007年经自治区编委、市委、市政府批准，市规划局机构独立设置，成为市政府工作部门。这既表明了市委、市政府对规划管理工作的高度重视，也彰显了城市规划管理工作在城市建设中的核心和“龙头”地位。

二、城市总体规划编制历史情况

    城市总体规划是引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。石嘴山市自成立伊始，就开始了城市总体规划的编制工作，前后历经40余年，八次编制修编。这一历程凝聚了历届市领导和规划人的辛勤汗水，也是全市城市建设发展成长的见证。

    第一次：1959年，石嘴山市成立前夕，由中央规划设计院、区建工局设计院、市建委等单位组织，共计30余人参与了编制工作。

    第二次：1964年，由市建设局编制，中途因故停止。

    第三次：1965年，开始编制大武口镇总体规划，后因“文化大革命”中途停止。

    第四次：1973年，由市城建局组织编制完成了大武口区的分区规划，这版规划对大武口区的路网结构、中心区做了原则确定。虽然这版规划最终未被批准，但其对大武口区的城市建设起到了一定的指导作用。

    第五次：按照1978年中发[1978]13号文批转“关于加强建设工作意见”和国家建委1978年[1978]建城字30号文“关于各省市自治区城市规划编制进度表的通知”，于1979年成立了石嘴山市规划委员会，开始组织编制石嘴山市城市总体规划，最终编写完成了总体规划纲要讨论稿。

    第六次：1983年，市委调整充实了规划力量，从1984年开始城市总体规划编制工作，并于1985年编制完成。这版城市总体规划是我市历史上第一部比较完整系统的总体规划，并通过了自治区专家组审批。虽然由于行政区划的问题，这版规划最终未予自治区人民政府批准而成为法定规划，但其对改革开放后石嘴山市的城市建设起到了至关重要的指导作用。

    第七次：1995年，市政府36次常务会议决定修编石嘴山市城市总体规划。该版规划于1996年完成了规划大纲的编制，并通过了市人民政府的批准，之后由市规划局委托银川市规划设计院编制完成了城市总体规划。该版规划确定了大武口区向东南发展，惠农区向南部园艺镇发展的总体方向。由于种种原因，该版规划也未获得最终的批准，但其所做的基础性工作和前瞻性的预测为下一轮的城市总体规划修编工作打下了扎实的基础。

    第八次： 2003年市委、市政府决定重新启动城市总体规划编制工作，批准同意先编制城市战略规划，作为城市规划的大纲。同年，市规划局委托上海同济大学城市规划研究院开始编制《石嘴山市城市发展战略规划》，2004年5月通过了市政府的批准。随后，西安建大规划院依据批准的战略规划编制了《石嘴山城市总体规划》。该规划在2004年5月进行了初审，7月进行了中期评审，12月经自治区规划委员会专家评审组审查通过，同期经自治区人民政府批准。

三、《石嘴山城市总体规划》简介

    2004年12月《石嘴山市城市总体规划》经自治区人民政府审查批准实施，这是石嘴山市历史上第一版具有法定地位的城市总体规划，这版规划凝聚了石嘴山市历届党政领导班子、社会各界人士以及城市规划、建设方面技术人员的心血。

1、规划年限：近期2004—2010年
    远期2011—2020年

2、规划人口：
    2003年现状人口73万人 城市化水平 57%
    2010年规划人口80万人 城市化水平 65%
    2020年规划人口88万人 城市化水平75%

3、城市空间格局：沿大陶路、国道109、国道110三条轴线发展。
    （1）大武口与平罗协调发展，作为一个经济区协调考虑。
    （2）大武口区：一城三片、环湖而列，分工协作，整体协调。
    （3）惠农区：由老城区和经济工业区两个组团独立发展。
    （4）平罗县城：向西建新城区。

4、城市性质：近期以新材料、煤机碳材料的综合利用产业为主，远期发展以新材料工业为代表的高新技术产业和商贸旅游服务业，逐渐发展为西部独具特色的山水园林新型工业化城市。

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