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DB3308／T 066-2020 乡村善治建设指南.pdf简介：

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术语和定义适用于本文

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4.1.4大融合推进。强化资源整合、多元共治，将“*”字型组织架构、“四化共推”运行模式、“五 治融合”治理方式有机融合，推进“最多跑一次”改革向基层延伸、“雪亮工程”全面提升、智慧城市 数据大脑建设、基层党建工程等协同发展，推动基层组织全面重构和基层治理全面提升。

4. 2“五加”治理方法

紧扣社会治理的理念现代化、目标现代化、工*布局现代化、体制现代化、方式现代化、政策现代 化、能力现代化的要求，以系统性、整体性、协同性的理念谋篇布局，*过扁平化、模块化、网格化、 数字化的运行模式，将政治、法治、德治、自治、智治的治理方式有机融入乡村振兴战略《聚苯模板混凝土楼盖技术规程 CECS378：2014》，构建“*” 字型组织架构为支撑的新时代乡村善治治理体系（乡村善治建设指南导图见附录A），提高乡村治理社 会化、法治化、智能化、专业化水平，实现******。

5.1“*”字型组织架构

发挥党建统领*用，实施“三个三”基层党建工程，加强基层治理的政治组织保障。以市、县（市、 区）为“顶*”、乡镇（街道）为“中*”、村（社）网格为“底*”、信息集成平台和联动指挥平台 内“竖*”，形成横向打*、纵向贯*、快捷顺畅的“王”字型运行机制，运用扁平化、模块化、网格 化和数字化手段，实现**群众****，健全完善“*”字型组织架构，营造“乡村治理**参与、 台理成果**共享”的工*局面

5. 1. 2 架构与功能

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5.1.2.6实现*****“*”。坚持***体地位，深入推进基层**自治，构建多层广泛的基层 **协商机制，加强乡镇（街道）、村（社）、村（居）*小组等**协商议事体系建设，推进村规* 约、居*公约修订执行，创新搭建*情**日、乡贤议事会、**问政、网格问效、户*会等平台，保 障**群众知情权、参与权、选择权和监督权。发挥基层社会组织*用，最大限度发动群众参与治理， 不断提升**群众获得感、幸福感和安全感。

以治理能力现代化为目标，坚持力量统筹、资源整合、联动协同，开展治理资源扁平化、模块化、 网格化、数字化建设，推进市、县（市、区）整体联动、乡镇（街道）条块联动、村（社）网格干群联 动，构建横向打*、纵向贯*、快捷顺畅的乡村善治运行模式（乡村善治建设运行图参见附录C）。

5.2.2.1运用扁平化治理模式，推动政务服务“最多跑一次”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革， 加强村（居）*自治管理，推动实现协同服务、社区自治、协商众治。 5.2.2.2改革政府运*模式。统筹整合资源，打破部门和层级界限，实行专班工*模式，构建决策、 执行、监督“三位一体”高效运行体系。*过市、县（市、区）大联动中心实体化运行、乡镇（街道） 基层治理“四平台”建设、网格化规范化管理、“周二无会日”制度，推动县（市、区）治理资源力量 挂联下沉，提升治理资源配置效率。 注：基层治理“四平台”指综治工*、市场监管、综合执法、便*服务平台。 5.2.2.3推进协同服务。为基层群众、各类社会组织和个*提供“一站式”综合服务，深化“最多跑 一次”改革，实施政务服务“无差别全科受理”，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，加快县级社 会矛盾纠纷调处化解中心实体化建设，让不同部门、不同领域、不同*体的服务资源协同联动起来，让 社会服务可获得性大大提高。 5.2.2.4推进社区自治。推动社会治理重心向基层下移，*村（社）网格、经济组织、产业链条中建 立党支部和党小组，*过“红色物业联盟”“红色网格联队”等措施，*制度建设、队伍能力、经费保 障等方面形成合力，促进社会自治组织发挥*用，解决基层组织扁平化缺位问题。 5.2.2.5推动协商众治。建立村（居）*表达意见、协商对话平台，由*上对话、*下协商、*上* 下相结合形成决策，推动村*、居*平等自愿参与协商众治，

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5.2.5.1以“数据多跑路、群众少跑腿”为理念，紧紧依靠科技进步，按照统筹谋划、集约共建、创 新驱动、开放共享、安全可靠的原则进行建设，提升乡村治理体系和治理能力的智慧化水平。 5.2.5.2数字化治理基础建设。综合运用互联网、大数据、云计算等信息技术，统一数据标准和技术 规范，建立与数据库、基础信息库高效互*的政务服务平台。推进智慧小区和“雪亮村居”建设，实现 乡村道路的重要路段、*要路口，乡村*要出入口和广场等重点部位、生活区域视频监控全覆盖。 5.2.5.3数字化治理技术创新。建立由市县大联动中心、乡镇综合信息指挥室、村社综合工*站、全 科网格、群众村情*式智能终端五级贯*的技术实现机制，搭建视频共享、全域感知、基层治理、指挥 调度四大平台，形成系统联*、力量统筹、数据驱动、流程再造的智慧治理模式。 5.2.5.4数字化信息资源归集。完善政企*、邻礼*、村情*“三*一智（治）”为*体架构的智慧 衢州*上操*平台体系，整合各县（市、区）智能应用平台的数据，实现与浙政钉、基层治理信息平台、 “雪亮工程”“城市大脑”对接融合

5. 3“五治融合”治理方式

政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”是新时代推进国*治理现代化 的基本方式，应坚持“五治融合”全面拓展和纵深推进，并有机融入衢州基层治理改革，以善治助力法 治乡村、有礼乡村、美丽乡村、平安乡村建设（乡村善治建设目标图景参见附录D），持续提升**群 众的获得感、幸福感、安全感。

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5.3.5.1基层群众自治是******的最直接形式，应充分调动村*参与治理现代化的积极性、* 动性、创造性，推进基层**制度化、规范化、程序化。 5.3.5.2完善重大事项决策机制。农村重大事项、重要问题、重要工*由党组织讨论决定，健全农村 党组织支持和保证其他村组织机构依法依规行使职权机制，有效保护村*委员会、农村集体经济组织的 特别法*地位和权利

能力大的乡贤代表*士参与农村基层协商，完善乡贤参事体系，形成政府与群众的良性互动和有 ，构建乡村多元共治的格局

5.3.6.1智治是运用互联网、大数据等信息化手段，推进乡村治理体系架构、运行机制、工*流程的 智能化再造，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化。打*党建统领基层治理体系顶*节点一一矛 调中心（大联动中心）、中*节点一一乡镇综合信息指挥室（四平台、模块化）、底*节点一一乡村 兴讲堂（农村文化礼堂），建立“收集汇总、分析研判、分类交办、办结反馈、评价考核”全产业链的 运行机制。

5.3.6.4推进县级矛调中心的智能化应用。按照县级矛调中心三大功能性平台（信访和矛盾纠纷调处

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6.1.1建立健全乡村善治多级联动、分级实施监督考评工*机制，完善乡村善治日常考核和年度工* 考核，采取实地考察、查阅资料、明察暗访等方式，客观合理评价乡村善治工*。 6.1.2科学制定涵盖法治乡村、有礼乡村、美丽乡村、平安乡村的乡村善治建设指标体系，持续完善 乡村善治建设工*指引

应定期开展群众满意度评价工*，研究和建立乡村善治群众满意度评价体系，积极引入第三方进行 满意度测评。

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附录D （资料性附录） 乡村善治建设目标图景

附录D （资料性附录） 乡村善治建设目标图景

D.1.1法治宣传教育

D.1.2村规*约（社区公约）

3.1深入开展村级**协商，依法建立程序规范、务实管用的协商机制，做好以下事项的协商 党和政府的方针政策、重点工*部署，以及法律法规和政策明确要求协商的事项：村*代表会议

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法决策的内容；经济社会发展中涉及村*切身利益的公共事务、公益事业；村*反映强烈、迫切要求解 决的实际困难、问题和矛盾纠纷；各类协商*体提出其他需要协商的事项。 D.1.3.2丰富协商形式。*过*情愿谈会、**议事会、**听证会、**评议会等形式开展**协 商。 a *情愿谈会：村“两委”采用定期、不定期愿谈等形式，听取、收集村*和不同利益方的需求、 意见与建议； b **议事会：村“两委”定期组织各方代表DB4403∕T 25-2019 海绵城市建设项目施工、运行维护技术规程，对村公共事务、公益事业和其他重大事项等进行 议事协商。会议每季度召开一次，也可根据村*诉求和议题情况召开，共同解决村庄建设中遇 到的问题。议事协商中的意见建议应*为村务决策的重要依据； C **听证会：村“两委”组织相关*员召并听证会对村*普遍关心、涉及切身利益的事项，以 及*要项目的可行性、必要性进行充分协商论证，确定科学合理的实施方案： d **评议会：年底或某项工*完成时召开**评议会，结合第三方评估等方法，对村务工*及 议事协商成果进行总结和评价，评议结果*为村务工*评价和奖惩的依据； e 其他协商形式：*过乡贤理事会等协商组织，结合网格协商、村*小组协商、邻里协商、楼宇 协商等形式开展**协商，并利用信息化手段，提升协商参与的便捷度，

D. 1.4 村务决策

D.1.4.1实施“一事一议”制度，涉及全体村*利益的重大问题，应由村*代表会议讨论决定。村级 重大事项应按照村党支部提议、村两委会商议、村*（代表）决议、决议事项公示、执行过程公示的要 求进行**决策。 0.1.4.2规范决策程序。对提交**决策的事项，会前应告知与会*员；村*会议应提前10天告知， 对*代表会议应提前3天告知，村*小组会议应提前1天告知。按照要求，做好参会*数、会议议题、表 决情况、形成的决议等内容的会议记录，

GBJ 2-1986 建筑模数协调统一标准D. 1.5 村务管理

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D.1.5.4为村*提供环境保洁、卫生计生、文化体育、社会救助、社会保险、老年福利、教育、法律 服务、创业就业、综治调解、流动*口管理等基本公共服务。强化村级“最多跑一次”服务，建立“跑 一次”“全代跑”“零审批”“零跑腿”清单，开展为*服务全程代办。 D.1.5.5及时公开党务、村务、财务等村级事务。根据村务、财务公开的内容和范围，将公开时间分 为定期、分期、即时公开，并*过信息服务平台、*村部醒目位置设置固定公开栏（公开栏面积一般不 少于10平方米）、*规模较大村的群众集中区域和村*出入*要路口设置村务公开点等形式进行村务公 开。