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重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案及培训（重庆市规划局2018年10月）简介：

重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案是根据**关于深化“放管服”改革，优化营商环境的总体部署，为加快转变政府职能，提高审批效率，降低制度性交易成本，推动经济高质量发展而制定的。该方案于2018年10月由重庆市规划局发布并开始实施。

这个改革试点实施方案主要包括以下几个方面的内容：

1. 优化审批流程：通过整合审批职能，实行“一窗式”服务，推行并联审批，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。

2. 推行电子化审批：推行在线审批，实现“不见面审批”，让企业少跑腿，提高审批服务的便捷性。

3. 加强事中事后监管：改革后，政府将更加强调事中事后监管，通过“双随机、一公开”等方式，确保工程建设项目质量，维护公共利益。

4. 完善信用体系：建立企业和个人信用记录，实施信用分类管理，对诚信企业给予更多便利，对失信企业进行惩戒。

5. 强化培训与服务：为确保改革顺利推进，重庆市规划局会定期对相关部门工作人员进行培训，提升其业务能力和服务水平，同时也会提供详细的政策解读和操作指导，帮助企业更好地理解和执行改革政策。

这个试点实施方案的实施，旨在通过改革工程建设项目审批制度，优化重庆的营商环境，激发市场活力，推动重庆经济社会的持续健康发展。

重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案及培训（重庆市规划局2018年10月）部分内容预览：

（四）历史建筑修保护项目

除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，所有*建、改建、扩建的建设工 内入审批制度改革，并划分为六大类型，分别设置不同的审批流程和审批时限。分类如下： 》一般社会投资工程建设项目（50个工作日，其中规划部门37个工作日）； >小型社会投资工程建设项目（单体建筑面积不大于5000平方来，建筑高度不大于24来， 功能单一、技术要求简单的建设项目）（35个工作日，其中规划部门25个工作日）； 》带方案出让土地工程建设项目（20个工作日，其中规划部门9个工作日）； >一般工业建设项目（29个工作日，其中规划部门19个工作日）； >一股政府投资房屋建筑和市政工程建设项自（0个工作目，其中规划部49入工作目） 》政府投资线性市政工程建设项目（80个工作日，其中规划部门57个工作日）

GB／T 7354-2018标准下载二、优化审批阶段、深化并联审批

工程建设项自审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许 竣工验收四个阶段，以发展改革委生成的项目统一代码作为项目唯一身份。 >立项用地规划许可阶段由*士房管部牵头，规划部队作为协办部在此 没办理选址意见书和用地规划许可证 >工程建设许可阶段由规划部牵头，取消建施图验核环节，方案审查通过后 即核发建设工程规划许可证； >施工许可和竣工验收两个阶段由城乡建委等行业主管部门牵头，规划部门作 为竣工验收阶段的协办部门办理建设工程竣工规划核实手续和违法香处手续

二、优化审批阶段、深化并联审批

工程建设项自报建实行"一个窗口模式”，实行”一*牵头 并联审批、限时办结”的审批模式，按上述四个阶段分别在各牵 头部门的窗口进行报建，各阶段的审批资料和审批结论严格实行 "一窗进、一窗出”管理模式，任何协办单位不得单独设置接件 窗口或独立开展审批工作

三、 合并部分行政审批事项

为推进工程建设项自审批从“严进、宽管、轻罚”向“宽进、严管、重罚 转变，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果 的审批事项，实行告知承诺制 对带方案出让土地工程建设项目、部分工业建设项自和部分临时建设工程等的 建设工程规划许可证办理或临时建设工程规划许可证办理实行告知承诺制，建设 单位可自愿选择并作出书面承诺，规划部门应当在收到申请材料时直接作出许可 决定，颁发许可证书后再履行技术审查等程序，并对虚假承诺等进行从重处罚， 撤销行政审批决定并追究申请人和第三方（设计单位）的相应责任

通过强化前期策划、推行项自生成、减少审批环节、下放审批权限等手段，进一步压缩行 审批时限。 社会投资建设项自的用地规划许可时限压缩至5入工作日内（一般工业项自为4入工作 日内）； 人 带方案出让土地工程建设项自的用地规划许可时限压缩至3个工作日内； 建设工程规划许可时限（含方案预审阶段）压缩至8～25入工作日内（带方案出让士 地工程建设项自为1个工作日）； 人 竣工规划核实办理时限压缩至7~10个工作日内； 7 规划方案协办审查时限压缩至6个工作日内

六、调整审批流程和协办部

整所有类型建设项自的用地规划许可与方案审查二者之间的办理时序： >以划拨方式供地的项自，不再要求方案审查通过后再办理用地规划许可证； >以出让方式供地的项自，不再充许方案审查在用地规划许可证前后均可； >任何建设项自均执行先用地许可（选址）再方案审查的审批流程； 初步设计批复文件不再作为申领建设工程规划许可证的前置要件 取消消防部门在工程建设许可阶段对规划设计方案消防设计审核的协办审查事项 参取消环保部在工程建设许可阶价段对规划设计方案环境影响回评价的协刃电查事项

工程建设许可阶段可能涉及协办部门及审查事项

关系**安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公 共利益和技术特别复杂等项目，涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区 域的项目以及可能存在社会稳定风险的项目，严格按照法定程序审批！ 不执行本文要求的流程及时限， >2018年10月1日前，已进入建设工程规划许可施工图规划复核流程的建 设项目，仍适用原流程，2018年10月1日后进入建设工程规划许可流程 的以及申请方案调整或建设工程规划许可调整的建设项目适用*流程

建设项目全流程审批改革

（一）全流程审批改革概述 （二）建筑工程项目（一般社会投资、小型社会投资 带方案 让土地、一般工业和一般政府投资房屋建筑建设项目） （三）市政工程项目（市政工程和政府投资线性市政工程建 设项目） （四）历史建筑修保护项目

（四）历史建筑修保护项目

般社会投资工程建设项目

般社会投资工程建设项目

1.规划设计方案审查通过后即办理建设工程规划许可证，不再进行施 工图规划复核。 2．工程建设许可阶段工作内容包括规划设计方案审查、征求协办部门 意见、放验线和办理建设工程规划许可证。 3.规划设计方案协办阶段取消消防和环保协办，*增气象部门协办 （涉及气象台站气象环境审查的建设项目）。 4：初设批复不再作为建设工程规划许可证的前置要件

小型社会投资工程建设项目

小型社会投资工程建设项目

1．规划设计方案审查通过后即办理建设工程规划许可证，不再进行施工图规划复核 2.工程建设许可阶段工作内容包括规划设计方案审查、征求协办部门意见、放验线 和办理建设工程规划许可证， 3，规划设计方案协办阶段取消消防和环保协办，*增气象部门协办（涉及气象台站 气象环境审查的建设项目）。 4.初设批复不再作为建设工程规划许可证的前置要件。

4.初设批复不再作为建设工程规划许可证的前置要件。

非使用政府财政投资类建设项目，建设规模小于5000平方米，建筑高度不超过 24米，一般为房地产开发项目或*有企业自筹资金自建自用的建设项目。

带方案出让土地工程建设项目

带方案出让土地工程建设项目

1：土地出让前完成规划设计方案审查、征求协办部意见和放验线工作。 2.土地出让时，审定的规划设计方案作为建设用地规划条件函的附件，建设单位取得 土地权属后，审定的规划设计方案作为建设工程规划许可证附件。 3.规划设计方案协办阶段取消消防和环保协办，*增气象部门协办（涉及气象台站气 象环境审查的建设项目）

1．规划设计方案审查通过后即办理建设工程规划许可证，不再进行施工图规划复核。 2．工程建设许可阶段工作内容包括规划设计方案审查、征求协办部门意见、放验线和办理建设工程规划 许可证。 3.规划设计方案协办阶段取消消防和环保协办，*增气象部门协办（涉及气象台站气象环境审查的建设 项目）。

4．初设批复不再作为建设工程规划许可证的前置要件，

工业项自的工程建设许可阶段办理时限为8个工作目，因消防和环保已不属于规划设计方案协办事项 工业项自也不涉及园林绿地指标审查，多数工业项自也不涉及地下人防设施，因此，除周边涉及微波通 郎、军事设施、气象台站、水利等特殊管控要求的建设项目外，基本不需要协办环节，办理时仅需控制 好放验线时间即可。

一般政府投资房屋建筑建设项目

1．规划设计方案审查通过后即办理建设工程规划许可证，不再进行施工图规划复核。 2．工程建设许可阶段工作内容包括规划设计方案审查、征求协办部门意见、放验线和办理建设工程 规划许可证。 3.规划设计方案协办阶段取消消防和环保协办，*增气象部门协办（涉及气象台站气象环境审查的 建设项目）。 4．工程建设许可阶段，可凭土地预审意见书申请办理建设工程规划许可证，初设批复不再作为建设 工程规划许可证的前置要件。 5.*增建设工程规划意见函环节，可凭*土部门出具的土地预审意见函申请办理建设工程规划意见 函，待正式取得土地预审意见书后再行申请办理建设工程规划许可证。

使用政府财政投资类建设项目。

工程建设许可阶段*流程适用范围

2018年10月1日前，已进入建设工程规划许可施工图规划复 核流程的建设项自，仍适用原流程，2018年10月1日后进入建 设工程规划许可流程的以及申请方案调整或建设工程规划许可 调整的建设项目适用*流程

建设项目全流程审批改革

建设项目全流程审批改革

（一）全流程审批改革概述 （二）建筑工程项目（一般社会投资、小型社会投资、带方案 让土地、一般工业和一般政府投资房屋建筑建设项目） （三）市政工程项自（一股社会投资、市政工程和政府投资 线性市政工程建设项目）

（四）历史建筑修保护项目

市政工程项自主要归类于此三大类，其中”一般政府投资房屋建筑

币政工程项自主要归类于此三大类，其中：一股政府投资房屋建筑 和市政工程建设项目”应理解为"一般政府投资房屋建筑项目”和“市 政工程建设项目”，对于属社会投资的各类公用设施、管线等归于“市 政工程建设项自”。涉及需要报请**层面审批的项自不纳入本次改革 范围，如需报请住建部、长江水利委、**发改委等审批的项目。

属一般社会投资的市政项目无选址阶段（W3、B41

*的审批流程取消了工程规划许可阶段的施工图复核，方案审查与建设工程规划许可合 并（即依据方案核发建设工程规划许可），将方案的审查后置于建设用地规划许可XJJ 012-2016 **维吾尔自治区实施**2010（建筑结构）系列规范细则，但道路工 程往往需要锁定方案，方能锁定用地，因此，在“项自生成”等相关制度建立之前，需在核发 先址意见书后提醒建设单位应及早提供方案锁定用地，避免后续换发用地许可。此外，排水工 程建设立项用地阶段还应征求城管委意见

政府投资线性市政工程建设项目通用流程图

>市政工程项自仅加油加气站（B41）、成品油库（W3）为一般社会 投资项目。 >工程建设许可阶段时限包含了协办及放验线，办理用地许可时应提醒 建设单位申请办理工程规划许可时应提供放线条件，以免无法进行放 线。 >道路、立交工程方案设计应包含综合管网设计。 >应严格执行主协办制度，不得让建设单位自行前往协办单位征求意见 >项自涉及控规维护的不计入时限，

建设项目全流程审批改革

（一）全流程审批改革概述 （二）建筑工程项目（一般社会投资、小型社会投资、带方案出 让土地、一般工业和一般政府投资房屋建筑建设项目） （三）市政工程项目（市政工程和政府投资线性市政工程建 设项目） （四）压中建箔佟缝保扩顶日

2020一建【市政】模拟题二（题目）（四）历史建筑修保护项目

历史文化类修保护项目