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“**式招标”魂断波兰

**每公里高速公路造价在世界上 是最昂贵的。 可**公司在海外的工程“竞标 价”却是最低的？ 前者是“工程回扣”广泛存在的结 果；后者则是“不诚信”和“低**优 势”的结果。 **的公共工程然造价昂贵，但 在工程竞标时的“竞标价”却并不高。 以“低报价”赢得承建*；在实际 操作*却以“高于竞标价”来结算；或 以“偷工减料”等“明显违反合同”的 方式降低成本；是“**式招标”的* ***。 工程结算时的“实际价格”远高于 “竞标价”，是“政府财政支出不透 明”和“工程回扣广泛存在”的产物。 因为“工程回扣”广泛存在，工程 主办方容易接受承包方“抬高价格”的 款诈行为。对方给自己的“巨额回扣” 总体纳入“工程款”吗？对方还得因此

JGJ／T485-2019 装配式住宅建筑检测技术标准及条文说明6造价师2011.111

切耶夫斯基的话说，*海外已经放弃 波兰A2高速公路的部分工程。波兰当 地《选举报》则称，波兰方面已与* *公司解除合同，*方将赔偿7.41亿兹 罗提，相当于1.885亿欧元。 法**际广播电台称，今年年初， 500多名**工*来到波兰后，工程进 入建设状态。但不久后，由于*海外不 能按时支付波兰分包商货款和相关费 用，分包商拒绝向工地运送建筑材料， 寻致工程从5月18日起不得不宣布停工。 报道称，*海外此前承诺在5月30日前 结清拖欠款项，分包商同意在拿到钱后 24小时内复工。但到了最后期限，*方 没有付款，导致事态升级。 此文写到这里，笔者只想说最后 句话：别以为世界都是我们？我们 “暗箱作业”与时俱进？海外“*民最 大”，没有“阳光”照不到的地方！QS

**公司很快就明白了 这一“不愉快事实”。 因为“阳光操作”只能 面临巨额亏损，工程无法按 期顺利进行。 结果工程进行到半途就 陷入实质上的停顿状态，如 期保质保量完工的概率微乎 其微。 据法**际广播电台报 道援引波兰交通局副局长马

第272期《造价师》勘误说明： 1.第4页、37页*茅宏斌的“宏”字应 改为“洪”； 2.第58页表2*，1层层高应为3.6mm； 3.107页为资讯栏目，111页为数字栏目

2011.11.1造价则

从利比亚战乱谈海外工程风险

我*对外工程经历几次“折戟载沉沙”血的教训，**当以警醒。作者从战争风险 合同、法律以及商务等方面考虑，以有效化解业主支付风险。

海京北京建工集团有限责任公司总承包部项目总

目前*际承包工程流行合同是 FIDIC。如果出现风险，应采取如下措施： 暂停工作或放慢施工进度。*际承 包工程*，在*际金融危机大气候下， 化解业主支付风险的第一项措施就是暂 停工作或放慢施工进度。 积极处理索赔与反索赔。在通知业 主暂停工作或放慢施工进度的同时，承 包商应当就暂停工作或放慢施工进度可

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能遭受的工期延误、费用增加以及合理利 润损失，向监理工程师发出索赔通知，在 这方面，北京城建*际公司就有过深刻 的教训。例如也门*际撒那机场项目，在 不同阶段施工*，需要业主从阿拉伯资 金*支付工程款，但对方总是找各种借 口和理由拖延，实在不行，就少量支付部 分工程款，而公司缺乏*际承包经验， 仍日继续施工，结果越陷越深。后来，我 公高将主体结构建造完，装修材料及配 套建筑材料从*内运往也门后，对方仍 不按期支付进度款，当我公司停工后，对 方将我公司的履约保函的3000万美元 全部扣除，而对方只拨付了很少一部分 工程款。公司遭受了巨大的经济损失。

出口限制赋税政策、劳工雇佣、金融及 外汇管制、环境及劳动保护等相关法律 去规。*建八局在哈萨克斯坦施工时，在 立项、谈合同时也未充分考虑、了解所 在*的*情。哈萨克斯坦在清朝时曾是 **的版图，后来被沙俄侵占，当时清 政府将哈萨克划归出去。所以，哈萨克族 遗老对***有对立情绪。**企业在 考察时未考虑到这方面的因素，当*建 八局在哈萨克斯坦施工时，浇筑混凝土 按照合同要求由当地商砼厂家提供。当 也商砼厂家在计量上总是缺斤短两，而 且价格很高，当地商砼厂家又是垒断， 更得施工实际支出大于成本，企业叫苦 不迭，最终被迫退出了当地建筑市场。

关于施工图深化设计避险。在*内 往往是设计院提供图纸，施工单位按照 图纸进行施工。但在*外，尤其是执行 IDIC条款的*际工程却要求施工单位 根据设计图纸进行深化设计，自己出图 纸，报监理工程师审批。像也门机场工 程，要出上千张图纸；越南黄金西湖住 宅楼工程也如此，由于*内施工模式与 *外不同，因此在招标时，未考虑这方 面的因素，结果施工时从当地找绘图* 员，增加了项目资金和时间的投入。 如何规避*外试验标准的风险。由 于**公司对*际工程所适用的*外试

2011.11.1造价师

施工*对外从事商事行为给施工企业带

实际施工*对外从事商事行为给施

作者结合司法实践，以企业内部管理为视角，与大家探讨如何 通过日常管理达到风险控制的目的

文工周吉高上海建领城达律师事务所主任

加强内部承包协议约定可尽量控制 佳靠*，但仅靠此法作用不大，还需结 合多种手段进行。 交付保证金，待保修期结束后退还 保证金；保修期结束后支付剩余款项， 并出具对外无债务承诺书。一旦发现有 贵务，企业可根据承诺书追究其责任，以 免在项目结束、款项结算结束后有材料 商等债务*要求施工企业承担责任；可 在内部承包协议*约定，遇到*殊情况 时，施工企业可接管项目，但因本项目 及因此造成的损失仍由承包*承担；约 定项目部印章只能用于本项目对发包方 的函件、工程量签证和工程资料，工程 峻工1个月内必须将项目部印章交还， 以便在纠纷发生时证明相对*在与实际 施工*签订合同时并非善意无过失。

加强挂靠项目的施工合同评审，

存在重大风险的项且，不予挂靠

存在重大风险的项目，不予挂靠

对无论是自己承接，还是挂靠的项 目都要进行评审，对可能引发亏损、无 力垫资、工程款难以收回等风险较大的 项目，不予挂靠。 【案例】 基本事实。某施工企业（实际承 接、管理该项目的是本企业下的一个挂 靠*）与某建设单位签订施工合同 份，由施工企业承接厂房工程的土建、 安装工程，合同价款918万元，总价包 千。付款方式：签约时支付*民币50万 元，结构封顶后支付合同价款的10%， 即91.8万元

20造价师2011.111

租*等纷纷起诉施工企业，由于挂靠* 在其他项目上也经营失败，施工企业至 今未能追偿成功。 案件评析。本案施工企业之所以蒙 受巨大损失，一方面二审律师的代理存 在不足，如果强调优先受偿*而非同意 昔款偿还，后面携款潜逃的事情就可能 不会发生。另一方面，本案*的建设项 自先天就存在巨大风险。我们在办案时 查明：（1）建设单位的注册资金仅50万 元；（2）建设单位的土地出让金以当地 政府部门招商时出借300万元方式支付， 土地证原件还抵押在当地政府下属的实 业公司；（3）此建设单位法定代表*有 言而无信的先例：（4）建设单位上诉是 为了拖延时间，恶意拖欠、逃债。 可见，加强“事前评估”环节，涉 及资金、信用方面的风险还是较易察觉 的。如：可综合评估建设单位的资金情 况、信用情况、项目前景，以及挂靠* 的管理水平、信用情况等。对于连最基 本资金来源都无法保障等存有重大风险 隐患的项目，建议不同意挂靠。

分包商的选择、管理、考核

这是浙江某*级施工企业向笔者介 绍的管理经验，供大家借鉴： 选择好项自经理，企业宁可承接二 流的项目，配备一流的项目经理；也尽 量避免项目是一流的《城镇污水处理厂污泥处置 农用泥质 CJ/T309-2009》，项目经理却是二 流的。 从“钱、*、性”三个方面重点管 理好项目经理。

这是浙江某*级施工企业向笔者介 绍的管理经验，供大家借鉴： 选择好项自经理，企业宁可承接二 流的项目，配备一流的项目经理；也尽 量避免项目是一流的，项目经理却是二 流的。 从“钱、*、性”三个方面重点管 理好项目经理。

公司要严把对项目的管理，从项目 开始到结束全程引入风险管理和监督， 如公司从投标阶段就开始介入，并由公 同掌握议价等*利。在项目*限上，项 目用章由公司管理，如要使用，项目经 理需向公司申请。对分包商资质证书、 营业执照等也由公司派专*参与审核。 材料等也由公司负责采购，并对分包商 等合作方建立“黑名单”制度。

加强材料采购，机械设各租赁环节的控制

材料采购、设备租赁等环节是最容 易引发第三方对施工企业提起诉讼的， 所以定要小心防范： 由公司统一负责采购、租赁，这点 可能无法得到实际施工*同意，但部分 情况下是可以实现的。 此类合同须经施工企业审核后签 订，即至少要把一下关。 施工企业法律风险防范课题*列举 了几个风险点，如下： 约定诉讼管辖法院的风险与防范。 安照法律规定，诉讼管辖法院可以由合 同当事*约定。在实践*，有些周转材 科出租方利用其与当地法院的关系，以 低价作诱饵，同时约定高额违约金，并 约定由其所在地法院管辖，一旦施工单 立违约，出租方即起诉至法院要求获得 巨额违约金。 因此，建议施工单位严格审查合同 条款，如出租方坚持要求约定由其所在 地法院管辖的，建议施工单位慎重选择 出租方。 租赁机械合法性风险及防范措施。 总承包*可能因承租、使用没有在登记 部门进行使用登记的，没有完整安全技 术档案的，或监督检验或者定期检验不 合格的起重机械而被质量技术监督部门 罚款DB45／T 2108-2019 铜铟镓硒太阳能光伏电池靶材*镓含量的测定 电感耦合等离子体原子发射光谱法，并承担因此可能引发的安全事故 责任。 因此，总承包*在签订租赁合同时 应注意审查起重机械是否系具有相应 可资质的单位制造，是否在登记部门 进行使用登记，是否有完整的安全技术

档案，是否经监督检验或者定期检验合 格，租赁公司是否具备相应的起重机械 安装、改造、维修许可资质。另外，依 据《起重机械安全监察规定》的规定， 总承包*要在承租使用期间对承租起重 机械的使用安全负责，因此要对起重机 械进行日常维护保养并记录。 租赁机械设备质量问题风险及防范 措施。如果总承包*从租赁公司租赁的 机械设备出现质量问题，需要维修，导致 亨工、窝工，进而造成工期延误的，总承 包*可能需要承担逾期竣工违约责任。 因此，总承包*需要保留因所承租 机械设备质量问题而停工、宽工的证据材 料，在签订租赁合同时需要明确约定机械 设备出现质量问题后的合理维修时间， 并明确约定租赁公司应承担的因租赁机 械设备使用*出现质量问题而不能保障 正常的使用时间造成的损失赔偿责任。