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城市公共交通规划编制指南（交运发[2014]236号 交通运输部2014年11月19日）.pdf简介：

"城市公共交通规划编制指南（交运发[2014]236号 交通运输部2014年11月19日)"是由中国交通运输部发布的官方文件。这份指南主要用于指导和规范城市公共交通系统的规划工作。它详细阐述了公共交通规划的基本原则、主要内容、方法步骤、技术标准和政策要求，涵盖了公共交通网络布局、线路设置、枢纽站场规划、车辆配备、运营管理、服务质量提升、信息化建设等多个方面。

文件的目的是为了促进城市公共交通的科学化、规范化和系统化，提高城市交通效率，改善城市居民的出行条件，同时也为城市可持续发展提供重要支持。作为一份政策性文件，它对城市公共交通的长远发展具有指导性意义。

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城市公共交通规划编制指南（交运发[2014]236号 交通运输部2014年11月19日）.pdf部分内容预览：

城市公共交通规划编制指南

市公共交通规划确定的设施用地应当提请纳入城市详细规划。 2.系统性原则。 编制城市公共交通规划应当综合考虑城市交通基础设施、发 展条件、公众出行需求和政策体系等内容，按照统筹城乡道路客运 和区域交通协调发展的要求，系统规划各种公共交通方式的线网 和场站，并加强城市公共交通与其他客运方式之间的衔接。 3.适用性原则。 编制城市公共交通规划应当综合考虑城市自然地理条件、人 口规模和经济社会发展状况，结合城市交通发展特点，并充分考虑 用地条件、投资能力等因素，因地制宜地制定科学合理、切实可行、 适度超前的规划方案。 4.开放性原则。 编制城市公共交通规划应当广泛征求社会公众、行业专家和相 关部门的意见，充分采纳意见建议，认真研究论证，形成规划方案。 （三）规划范围。 城市公共交通规划的空间范围原则上应与城市总体规划中的 规划空间范围相一致。根据城市公共交通服务需求和城乡客运发 展实际情况，规划空间范围可适当进行调整。 城市公共交通规划的时间范围应与城市总体规划、城市综合 交通运输规划的时间范围相协调，明确规划基年，并充分考虑城市 公共交通发展实际，合理确定规划时间范围，一般可分为近期（宜 为5年）、中期（宜为510年）和远期（宜为10年以上。

(四)工作阶段。 城市公共交通规划编制过程一般可分为工作筹备、规划研究 文本形成和审查报批四个阶段。 1.工作筹备阶段。 明确规划编制工作要求与目标，确定规划研究和编制工作计 划。收集城市经济社会和城市综合交通运输发展的现状和规划资 料，了解城市交通发展需求，广泛开展调研，并根据需要开展专项 交通调查。 2.规划研究阶段。 对影响城市公共交通发展的重大问题组织开展前期研究，包 括对原有城市公共交通规划实施情况进行总结和评估，分析城市 公共交通发展形势，研究确定城市公共交通发展模式，明确城市公 共交通发展战略任务和发展政策等。 3.文本形成阶段。 在前期研究的基础上，评价城市公共交通发展现状，分析存在 的主要问题和城市公共交通发展需求，明确规划指导思想和基本 原则，研究确定城市公共交通发展总体目标、阶段目标和各分项目 标，制定规划方案，形成规划报告，起草规划文本征求意见稿。 4.审查报批阶段。 将规划文本广泛征求社会公众、行业专家和相关部门的意见 认真研究并充分采纳相关意见及建议，形成规划最终成果，按规定 程序审查报批。

二、规划主要内容 城市公共交通规划应当全面评价城市公共交通发展现状，分 析发展需求，明确指导思想和基本原则，制定发展目标，对城市公 共交通线网和枢纽场站、运营组织、支持系统等进行规划，确定实 施安排，评估规划实施预期效果，并提出保障措施等内容。 （一）城市公共交通发展背景分析。 分析城市经济社会、城市综合交通运输发展现状及其对城市公 供交通发展的影响，为城市公共交通规划的研究和编制提供基础。 1.经济社会发展状况。 分析城市经济社会发展特点和趋势，简要说明经济社会发展 规划与城市公共交通相关的内容，重点把握与城市公共交通发展 密切相关的经济社会条件及区域特征。 2.城市综合交通运输发展状况。 分析城市综合交通运输发展现状，简要说明城市综合交通运 输规划与城市公共交通规划相关的内容，重点分析与城市公共交 通发展相关的综合交通运输发展特征。 （二）城市公共交通发展现状分析。 总结城市公共交通发展历程，分析其发展现状，在居民出行调 查、城市公共交通运行状况调查等专项调查的基础上，根据相关标 准建立指标体系，对城市公共交通发展现状进行评价，并分析城市 公共交通发展存在的间题及成因。 1.城市公共交通发展现状。

主要包括以下内容： (1)基础设施：城市公共交通线网、枢纽场站以及城市公交专 用道等情况和技术特征，具体指标包括城市公共交通线网里程及 覆盖率、公共汽电车进场率、城市公交专用道里程等。 （2)客流特征：基于城市居民出行调查和城市公共交通运行状 况调查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站点上下客 流量、断面客流量等特征。 (3)运营服务：分析城市公共交通企业总体运营状况、运力配 置等情况，重点阐述城市公共交通市场结构和管理模式；分析城市 公共交通服务质量和服务水平状况，具体指标包括公共交通正点 率、运营速度、平均候车时间、信息实时预报率，以及特色公共交通 服务情况等。 （4)支持系统：分析城市公共交通智能化、安全应急、公交优先 通行保障和人力资源建设等情况。 (5)政策及保障措施：分析城市公共交通优先发展的组织、资 金、用地、科技、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的政策及保 障措施。 2.城市公共交通发展状况评价。 结合城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，按照 有关标准规范的要求，建立评价指标体系，对城市公共交通发展状 兄进行定性和定量评价。 3.城市公共交通发展间题分析。

根据城市公共交通发展现状分析和发展状况评价结论，总结 分析城市公共交通发展存在的问题，并分析问题产生的原因。 （三）城市公共交通发展战略。 分析城市公共交通发展的外部环境和发展条件，明确城市公 共交通发展方向，确定城市公共交通规划的指导思想、基本原则， 以及城市公共交通功能定位、发展模式、战略任务和总体目标。 1.城市公共交通发展环境分析。 根据城市经济社会发展现状与趋势，分析城市公共交通发展 面临的机遗与挑战，重点从城镇化发展、城市空间布局、土地利用、 城市路网状况、机动化发展、节能环保等方面进行分析。 2.城市公共交通发展战略任务。 明确城市公共交通发展定位和系统结构，研究提出城市公共 交通发展的战略任务和总体自标。 3.城市公共交通发展模式设计。 结合不同类型城市的特点和综合交通运输发展需求，遵循城 市公共交通发展规律，分析城市公共交通发展模式构成及分类选 择，明确城市公共交通总体发展模式和实现途径。 （四）城市公共交通发展需求预测。 主要包括城市公共交通需求分析、客流预测以及线网、场站、 运力等方面的规模和结构指标确定。城市国民经济和社会发展规 划、城市总体规划、城市土地利用规划，以及城市综合交通运输规 划所确定的城市发展及交通发展各项经济技术指标是城市公共交

通发展需求预测的基础和依据。 1.城市公共交通需求分析。 根据城市土地利用、人口分布、就业等现状及发展趋势，把握 城市公共交通的需求特征及变化趋势。 2.城市公共交通客流预测。 城市公共交通客流预测的重点是客运量和出行方式的变化 以及各种城市公共交通方式的客流情况。预测的内容主要包括城 市客运总量，城市公共交通客运量、客运量分布、方式划分、客运量 分配等。 3.城市公共交通主要发展指标确定。 根据城市国民经济和社会发展规划以及城市综合交通运输规 划有关结论，在城市公共交通客流预测的基础上，研究确定城市公 共交通主要发展指标，主要包括运营服务指标、线网指标、场站指 标、运力指标等。 4.城市公共交通预测主要结论。 根据城市公共交通发展需求分析和客流预测结果，兼顾适度 超前和目标可达性，总结梳理城市公共交通发展需求特征。 （五）城市公共交通线网规划。 根据城市公共交通客流预测、土地利用和道路条件等因素，辨 识城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通线网总体框架； 根据客流方式划分和客流分布DB42∕T 1777-2021 泡沫沥青温拌混合料路面技术规程，确定不同层次线网的公共交通方 式；根据线网属性、服务指标以及与其他交通方式的衔接要求，对

城市公共交通线网进行分层规划与结构优化，形成城市公共交通 线网规划方案。 1.城市公共交通客流走廊辨识和线网总体设计。 根据城市居民出行调查、城市公共交通发展需求预测和城市 道路条件，辨识城市公共交通客流走廊，并对客流走廊进行层次结 构划分，明确服务等级和要求，构建城市公共交通线网总体框架。 2.城市轨道交通线网规划方案分析。 已有城市轨道交通线网规划的，按照规划结论分析城市轨道 交通规划和建设对城市公共交通客流的影响，提出城市公共汽电 车以及其他城市公共交通方式的配套衔接方案，并对未来城市轨 道交通发展提出建议。没有城市轨道交通线网规划的，可分析研 究城市轨道交通系统发展的必要性并提出相关建议。 3.城市快速公共汽车交通线网规划。 已有城市快速公共汽车交通线网规划的，简述规划结论，分析 其影响和要求，并提出改进建议。没有城市快速公共汽车交通线 网规划的，可根据城市公共交通需求特点分析建设城市快速公共 汽车交通的必要性和可行性。有必要并适合发展城市快速公共汽 车交通的，应当对城市快速公共汽车交通线网进行规划。 4.城市公交专用道网络规划。 已有城市公交专用道网络规划的，简述规划结论并分析其影响和 要求。没有城市公交专用道网络规划的，分析设置公交专用道的必 要性和可行性。如有必要，应当对城市公交专用道网络进行规划

5.城市公共汽电车线网规划。 根据相关预测结果和技术标准要求，结合城市轨道交通和城 市快速公共汽车交通线网规划情况，在城市公共交通线网总体框 架基础上，开展城市公共汽电车线网规划，明确城市公共汽电车线 网规模、结构层次和功能，并提出近期线网优化调整方案和中远期 发展方向与优化策略。根据公众出行需求，合理规划社区公交、通 勤班车、旅游专线、学生专线、定制公交等特色公共交通服务线路 和网络，满足公众多样化的出行需要。 6.其他城市公共交通方式线路设计。 根据城市实际情况和公众出行需要，对城市客运轮渡以及其 他城市公共交通方式线路进行设计。 7.城市公共交通线网规划方案评价与优化。 对城市公共交通线网规划方案进行评价，主要包括线路长度、 线网密度、线网比率、覆盖率、非直线系数、重复系数、线路客流量 满载率、出行时间等线网属性和城市公共交通服务指标的合理性和 可行性等；根据评价结果对规划方案进行优化，直至满足规划目标。 （六）城市公共交通枢纽、场站布局。 根据城市公共交通发展需求预测、土地利用、城市基础设施建 设情况，以及城市公共交通线网规划方案，研究确定城市公共交通 枢纽、停保场（指停车场和保养场）、站点、加油（气）及充电站等设 施的总体布局和用地规模控制标准等。 1.城市公共交通枢纽布局。