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北京市乡镇国土空间规划编制导则(试行)（北京市规划和自然资源委员会2019年12月）.pdf简介：

《北京市乡镇国土空间规划编制导则(试行)》是由北京市规划和自然资源委员会于2019年12月发布的一份政策性文件。这份导则是为了指导北京市乡镇级国土空间的规划工作，旨在科学合理地进行土地利用、生态保护、基础设施建设、公共服务设施配置等多方面的规划。

该导则强调了以下几个要点：

1. 以新发展理念为引领：倡导绿色发展，注重生态保护，推动乡村建设与生态文明建设相融合。 2. 以人为本：规划中充分考虑农民的居住、生产、生活需求，优化公共服务设施布局。 3. 系统性：强调规划的整体性和协调性，包括空间布局、功能分区、基础设施建设等的统一规划。 4. 创新性：鼓励创新规划方法和技术，适应新时代乡村发展变化。 5. 法规性：规划要符合国家和地方的法律法规，确保规划的合法性和权威性。

通过这份导则，北京市乡镇的国土空间规划将更加科学、有序，并有利于推动乡村的可持续发展。

北京市乡镇国土空间规划编制导则(试行)（北京市规划和自然资源委员会2019年12月）.pdf部分内容预览：

在区级村庄布局规划的基础上进一步深化细化，在保持区域 山水林田湖格局的前提下，明确城乡建设用地指标、建筑规模总 量等村庄发展要求、产业提升策略等内容，确定规划编制时序， 结合村庄规划拟定各村基础设施投资建设计划。 对涉及到整体搬迁的村庄，在规划搬迁村庄尚未实施搬迁之 前，要留有相应的城乡建设用地指标，并不得在村庄搬迁实施前 吏用。应保留相应的城乡建设用地指标，待实施整村搬迁后，以 曾减挂钩、指标全区统筹为原则，进行优化布局。对涉及搬迁整 台的村庄，应当以建设用地增减挂钩原则，对实施搬迁后应拆除 的旧宅进行限期拆除复垦

在乡镇国土空间规划中应加强三大设施的规划落实，严格按

北京市乡镇国土空间规划编制导

CJJ 18-1988 市政工程施工、养护及污水处理工人技术等级标准3.6.1公共服务设施

北京市乡镇国土空间规划编制导则

3.6.2 公共安全设施

公共安全设施规划包括防洪（排涝）设施、消防设施、避难 场所等，同时需加强对危险源的规划控制。依据上位规划及相关 法律、法规、规范的要求，保障落实各项安全设施用地，提出相 应的安全防护要求。 防洪（排涝）设施应根据分区规划及防洪、防涝等相关专项 规划，合理确定乡镇防洪、防涝标准，合理布局防洪、防涝工程， 并落实河道、蓄洪涝区等相关工程用地，编制防洪河道、蓄滞洪 劳区规划，健全雨洪利用措施。 消防设施应结合各区消防专项规划，具体落实各级消防队站 用地，保证规模和必要的交通条件。 避难场所结合各区避难场所专项规划，按照相关标准落实人 均应急避难场所面积，合理安排各级各类避难场所的位置、规模

北京市乡镇国土空间规划编制导则

3.6.3交通设施规划

北京市乡镇国土空间规划编制导则

结合非建设用地的用途管制，加强自然资源的保护与利用， 应在乡镇域范围内进行绿道系统规划，合理考虑步行和自行车系 统布局。 位于旅游景区或乡村旅游发展需求明确的乡镇应包含旅游 交通专题内容，研究旅游游线布局，骑行及步行道布局规划，旅 游公交场站、公共停车场布局及用地规模、旅游交通组织及与重 大交通设施接驳方案等。 对上位规划有重大调整需进行专题论证。其他需要研究的交 通规划相关内容，可编制专题研究报告。 综合交通规划图（交通设施规划图）* ·集中建设区交通系统规划图 ·旅游交通规划图 ·绿道系统规划图

·综合交通规划图（交通设施规划图）*

3.7 历史文化与风貌特色

3.7.1 挖掘历史文化内涵

北京市乡镇国土空间规划编制导

落实长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带的保护 和利用要求，挖掘地区历史文化内涵，扩大保护对象。加强历史 文化名镇名村与传统村落、各级文物保护单位及普登文物、传统 风貌建筑、各类历史环境要素、非物质文化遗产和传统文化等历 史遗存的保护，推进区域化保护和网络化保护工作，促进文化遗 产传承。 挖掘乡土文化、地域文化、民俗文化等特色资源，延续历史 文脉，促进文化发展，提出历史人文与空间规划结合的策略，塑 造底蕴丰富、文脉传承的规划愿景，形成更加丰富且独具特色的 乡土文化。鼓励乡镇进行历史文化遗产专题研究。

3.7.2尊重村落肌理与特色风貌

以自然村落的肌理为主调，保护乡村肌理与发展文脉。积极 利用村庄的地形地貌和历史文化资源，协调好村庄与周边山、水、 林、由等重要自然景观资源的关系，形成有机交融的空间关系， 塑造富有地域特色的村庄风貌。

3.7.3保护乡村山水格局与农田肌理

尊重乡村山水格局，保护生态系统的完整性。结合重要景观 资源，构建乡村景观系统，结合主要绿色廊道、道路、水体预留 视线通廊，塑造景观节点，提出对山水林田湖草等景观资源的整 台提升策略。抓住山、水、村相依的特色，按照农由景观大尺度， 聚落景观小尺度的原则，形成山清水秀村秀美的乡村风貌。

3.7.4 提出风貌管控要求

北京市乡镇国土空间规划编制导则

对接全币文化带、生态走廊等要素，以及各分区规划确定的 生态、人文控制要素。保护和利用乡镇域山水环境与景观资源， 注重对田园景观、乡土特色的挖掘，结合地形、地貌确定乡镇整 体风貌特色与城镇格局，划定重点管控区域与节点（传统特色风 貌建筑集中的区域应划定传统凤貌区、风貌协调区）。 对于集中建设区内的重要区域和节点，应细化对重点区域的 管控要求，对于传统风貌区域、历史地段，应尽可能保持传统材 料与建筑形式；风貌协调区应延续本地区传统建筑特色风貌，保 持整体风貌的统一协调；新建区可在保持整体格局和风貌特色的 前提下，适度创新建设形式与风格。 对于集中建设区外的重要区域和节点，应形成景观设计导 则，细化对滨水空间、湿地区域、山前开散空间、山顶视线节点 等区域的要求。

·景观与历史风貌保护区规划图*

3.8 规划管控与引导

积极对接各部门的责任边界，规划应在集中建设区外划定用 途管理复区，为下一阶段制定具体管理政策做好衔接。强化乡镇 国土空间全域管控与功能引导，结合土地用途的主导功能，科学 划分功能片区，建立集中建设区外的分区准入管控机制。

3.8. 1 划定用途管理复区

为解决各类自然资源边界不清、管理混乱的问题，协调相应 行业主管部门，衔接自然保护地管理办法，乡镇国土空间规划应 在土地用途管理基础上结合相关部门的管理要求在集中建设区 外划定用途管理复区。用途管理复区是土地用途混合的区域，其 内部的城乡建设和自然资源管理需在满足规划的基础上，严格遵

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守各部门的管理条例。管理复区范围内的建设与生态修复、土地 整治等行为需首先征求行业主管部门意见。 乡镇集中建设区外用途管理复区共十一类，分别为生态保护 红线、自然保护区、风景名胜区、水源保护地、水域管理线、交 通廊道控制线（高速公路、快速路、轨道交通、铁路）、市政廊 道控制线（高压走廊、油气廊道、输水干线）、历史文化保护控 制线、耕地保有量储备区、各类公园（城镇公园除外）、村庄居 民点，需按照《北京市乡镇国土空间规划用途管理复区工作技术 要求》（附件3）进行落图

·用途管理复区规划图*

完善集中建设区内“详细规划+规划许可”和集中建设区外 “约束指标+分区准入”的管理机制，制定差异化的实施细则和 准入清单，按照土地用途的主导功能科学划分功能片区，建立覆 盖全域的功能片区管控指引！。 全乡镇域分为集中建设区和集中建设区外两大类功能片区， 其中集中建设区外功能片区体现自然资源的票赋特点与承担的 主导功能，一般可以分为生态、农业、休闲游憩功能片区。集建 区外的功能片区划分应以村庄行政边界为基础，以功能分区内非 建设用地承担的主要功能为依据，可将一个或多个非建设用地主 导功能类似的村庄整合为一个片区。山区可以结合地形、流域等 特点，将多个村庄整合为一个片区

（1）集中建设区外功能片区管控要求

集中建设区外功能片区应按照自然资源部“约束指标+分区 入”的管理要求，确定片区内刚性指标总量，制定差异化准入 政策与门槛。 乡镇生态片区：按照乡镇域生态功能分区，明确乡镇域内生

北京市乡镇国土空间规划编制导则

态型片区的数量，以及每个片区的编号、范围、功能定位、人口 规模、建设用地规模、建筑规模、生态保护红线范围、永久基本 农田和永久基本农田储备区规模、林地规模、森林覆盖率。制定 严格、精准的生态片区管控细则，片区引导图则中应明确生态片 区内的负面清单，农村产业融合发展用地应尽量不在该区域内选 址与布局。 乡镇农业片区：结合农村居民点布局，考虑农业生产的需要， 明确乡镇域内农业片区数量，以及每个片区的编号、范围、功能 定位、人口规模、建设用地规模、建筑规模、生态保护红线范围、 永久基本农田和永久基本农田储备区规模、林地规模、森林覆盖 率。应加强农业片区内的建设行为管控，片区引导图则中应明确 充许的与农业生产、农业科研相关的建设行为，明确农业片区内 农村产业融合发展用地的总规模指标。 乡镇休闲游憩片区：结合生态景观，考虑游憩需要和旅游功 能开发，明确乡镇域休闲游憩片区数量，以及每个片区的编号、 范围、功能定位、人口规模、建设用地规模、建筑规模、生态保 护红线范围、永久基本农田和永久基本农田储备区规模、林地规 模、森林覆盖率。明确休闲游憩片区中的建设行为管控细则，列 举正负面清单，仅允许利用农村产业融合发展用地指标建设必须 的公益性、服务性设施。 集中建设区外核心指标（人口规模、建设用地规模、建筑规 模指标）应按村庄分解。如片区内有保留或规划新增集体产业用 地，保留的国有单位用地，应在图则内落图并明确规模，提出管 控要求。

（2）集中建设区管控要求

确定人口规模、城乡建设用地规模、建筑规模指标。发挥镇 中心区对城乡统筹的协同发展作用JG∕T 5057.27-1995 建筑机械与设备 高强度2型六角螺 细牙，按照合理的安置标准明确村

北京市乡镇国土空间规划编制导

住安置用地的位置及规模。确定三大设施、公共绿地布局，明确 主要公共空间导要求。 结合分区规划确定的基准高度、开发强度，确定集中建设区 整体开发强度要求，原则上不充许高强度的开发建设，保持乡镇 特色形态。严格控制山区、浅山区乡镇建设开发强度。 确定集中建设区特色风貌弓引导要求，以塑造城镇特色、增强 地区活力为主要目标，明确集中建设区开散空间、景观视线通廊、 重要空间界面以及建筑风貌管控要求，挖掘历史文化内涵，创造 富有地方特色的乡镇开散空间。鼓励乡镇编制城市设计专题。 集中建设区内控制性详细规划根据附件5（乡镇分类引导附 表）以及各区和乡镇意愿进行选做。规划深度、标准和图纸要求 参照《北京市街区详细规划编制技术标准与成果规范（征求意见 稿）》

功能片区划分图及各片区引导图则*

3.9.1开展全域国土空间综合整

在编制乡镇国土空间规划时，要统筹安排国土空间综合整治 工作，主要包括农用地整治，拟实施的集体产业用地的增减挂钩、 减量增绿工作，应明确国土整治的以及国土整治后的土地复垦计 划《城市园林苗圃育苗技术规程 CJ/T23-1999》，明确新增耕地和林地情况。 按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明 确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、实施标准、主要内 容、空间布局和资金来源等，大力推动低效城乡建设用地的腾退 与复垦。整治区域可以是乡镇的全部或者部分村庄，该整的整，

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