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中国建筑股份有限公司文体场馆PPP项目运营工作要点指引（试行）简介：

中国建筑股份有限公司文体场馆PPP项目运营工作要点指引（试行）部分内容预览：

本单位文体场馆PPP项目运营工作。 运营公司设立文体场馆事业部，负责本单位文体场馆PPP项目具体运 营事务的组织管理工作，按照“一城市一分部”的原则，针对各项目所 在城市设立事业部分部（以下统称运营分部），在运营期内与PPP项目 公司合署办公，实行一体化管理，开展项目运营前期策划、项目接收， 组织实施和项目移交工作。运营分部应结合项目实施情况，参照本指引 编制具体岗位的工作手册等标准化管理文件，细化文体场馆运营各业务 版块的工作流程。 中海集团结合自身的管理体系和单位层级，参照执行。 暂不具备设立运营公司和文体场馆事业部条件的二级单位，由PPP项 目公司执行本指引各项工作要求。

运管公司应按照项自全生命周期管理要求，从项目可研、签药到项目规 划设计和建设实施，全程参与项目运营筹划工作，并不晚于各项目运营 期开始前一年组建运营分部，全面启动项目运营的各项准备工作，为项 目有序运营奠定基础

在本指引前述的运营管理体系下，运营分部应在运营期开始前完成内部 管理机构的搭建工作，可设立经营开发部、物业管理部和工程技术部等 业务部门。综合办公、人力资源、合约商务和财务资金等管理部门设置 及职能，由运营分部按照所属二级单位和运营公司已发布的通用管理架 构要求综合确定。在此基础上，运营分部应明确各部门人员编制、费用 定额和内部考核等方面要求，做好机构管理。 梳理项目情况 运营分部应梳理项目概况、商业模式、实施过程、交/竣工时间、运营 内容和范围及运营期限等项目基本情况，以及与文体场馆PPP项目运 营维护相关的项目功能定位、区位与市场分析等特殊情况。 明确运营依据 运营分部应梳理文体场馆运营的行业政策法规、运维技术规范、地方收 费标准、行政审批文件、绩效考核办法和项目实施方案、实施批复及 PPP合同等相关材料，对项目运营风险、合规风险进行再研究再分析

在本指引前述的运营管理体系下，运营分部应在运营期开始前完成内部 管理机构的搭建工作，可设立经营开发部、物业管理部和工程技术部等 业务部门。综合办公、人力资源、合约商务和财务资金等管理部门设置 及职能，由运营分部按照所属二级单位和运营公司已发布的通用管理架 构要求综合确定。在此基础上，运营分部应明确各部门人员编制、费用 定额和内部考核等方面要求，做好机构管理。

运营分部应梳理项目概况、商业模式、实施过程、交/竣工时间、运营 内容和范围及运营期限等项目基本情况，以及与文体场馆PPP项目运 营维护相关的项目功能定位、区位与市场分析等特殊情况

运营分部应梳理文体场馆运营的行业政策法规、运维技术规范、地方收 费标准、行政审批文件、绩效考核办法和项目实施方案、实施批复及 PPP合同等相关材料，对项目运营风险、合规风险进行再研究再分析 作为项目运营工作的开展依据

2.6.1 在本指引前述各项前期准备工作的基础上，运营分部应编制系统性的项 目运营方案，并根据运营管理体系要求，在运营期开始前三个月完成运 营方案的内部审批、备案程序。 2.6.2 运营方案应包含项目情况、运营依据、运营目标、运营模式、运营公司 管理制度、管理机构和岗位设置、运营工作组织计划、运营成本控制和 收入保障措施、运营风险及应对措施等内容，并可将项目基本情况表， 委托合同（草稿）、项目各方责权分配表、培训方案、运营分部管理制 度清单、政策法规和行业标准目录及相关具体工作程序流程图表等文件 列为运营方案附件

为确保即将进入运营期的文体场馆项目符合运营质量要求，运营分部应 提前做好人员招聘、培训和政府行业主管部门对接等前期准备，在项目 交/峻工验收前制定好项自运营接收计划，梳理接收清单，明确接收标 准，科学组织具体的接收程序，并重点核查是否存在因设计施工问题导 致的质量和安全隐患风险，提前明确施工质量责任和日常维护管理的责 任界面。 委托运营的，应要求第三方运营公司参加项目接收并确认。 对于政府方实施机构要求提前运营的，应要求政府方出具提前运营的相 关函件等文件，做好提前运营的相关工作安排，

在完成项目接收并取得收费许可的基础上，运营分部可制定项目试运营 计划，开展试运营工作，做好运行协调、制度完善、方案修订、运营磨 合和系统优化等工作，为项目正式运营奠定基础，

运营分部应依据运营方案，全面做好项目正式运营期间的经营开发管理 日常物业管理、文体活动专项保障和设施设备维护管理等要点工作的组 织实施，确保项目正常运营，通过政府绩效考核保障投资回款。运营组 织实施阶段的工作要点主要包括：

3.2.4 严格安保管理

运营分部物业管理部门应根据安保秩序管理制度，对机动车、非机动车 进行疏导，规范停车，保持现场道路畅通，同时应对机具、材料、人员 及所携物品实行严格的出入控制和登记，对不同出入情形实施分类管理 做好出入预约、审批、登记、交底、场内监督、作业管理和出场查验等 相关工作。 3.2.5 做好日常保洁 运营分部物业管理部门应根据日常环卫保洁制度规定的频次和标准，组 织清洁人员对场馆内外区域及时打担清理，保持场地清洁，确保场馆卫 生安全。对日常保洁中的外包工作，运营分部物业管理部门做好日常考 核管理，监督外包人员培训、投保等工作保障情况，健全保洁问题追责 机制，确保保洁工作质量。 3.2.6 加强绿化管理 运营分部物业管理部门应根据绿化养护作业管理制度规定的频次和标 准，组织开展花草树木和室内盆栽等绿植的布局、选取、栽种和浇灌 施肥、防病虫、修剪枝叶、更换补种等绿化工作，确保场馆内外的绿化 满足运营管理需求及政府考核要求。 3.2.7 强化能耗管理 运营分部物业管理部门应结合场馆建筑特点及业态属性，编制能耗管理 制度，加强水、电、气等各类用能日常管理。通过统计能耗，制定节能 措施，实现节能目标。 3.3 文体活动专项保障 文体活动专项保障主要是针对赛事、演艺、展览、会议等大型文体活动 的服务保障及后台支撑工作，主要涉及活动策划组织、保障计划拟定 活动现场布置、配置资源保障、人车流疏导、安全保障、客户满意度调 查、总结宣传等。 根据上述文体活动专项保障内容GB∕T 41318-2022 通风消声器，运营分部需重点完成以下工作： 3.3.1 制定专项保障制度 运营分部应编制专项保障制度，包括但不限于专项服务保障计划管理制 度、服务保障物资配置制度、现场管理制度及手册、评价管理要点等 健全大型活动专项保障体系。 3.3.2 编制服务保障计划

运营分部经营开发管理部门应根据相关法律法规要求，履行政府对于特 定大型活动的审批或备案管理程序，并根据活动的类型、规模大小及目 标要求，编制服务保障计划，内容包括但不限于人员需求、物资采购 设备需求等。 3.3.3 服务保障现场管理 运营分部经营开发管理部门应联合物业管理部门、工程技术部门和安全 应急管理部门，建立活动开展前充分协调、活动进行中全面保障的工作 机制。在大型活动开展期间，按照保障计划做好道路引导、消防应急、 环境卫生、医疗服务、配套服务等后勤保障，避免活动进行中的不确定 性因素，同时，对于突发性保障需求，做好应急服务，确保大型活动顺 利开展。 3.3.4 服务保障评价管理 在大型活动结束后，运营分部经营开发管理部门应通过开展客户满意度 调查、内部自查等方式，及时对专项服务保障工作总结和评价，并根据 评估和评价结果制定改进措施，切实提高专项保障服务水平。 3.4 设施设备养护管理 设施设备养护管理主要是针对文体场馆土建结构、配套设施、机电设备 高低压供配电系统、火灾报警系统、通风系统、照明系统、给排水、消 防与救援系统和文体器材等方面的维修、保养和更新改造等工作。 根据上述养护管理内容，运营分部需重点完成以下工作： 3.4.1 编制养护管理制度 运营分部应组织编制、优化养护管理制度，包括但不限于场馆养护计划 制定与报审制度、养护物资管理制度、专业检测管理制度和养护作业组 织管理制度等，明确养护标准、内容、流程、周期等具体工作程序和责 任归属。 3.4.2 制定养护工作计划 运营分部工程技术部门应根据场馆设施养护行业规范要求和养护质量 目标，制定项目运营维护计划，并可细分为年度维护计划和月度维护计 划。 3.4.3 养护设备物资管理 运营分部工程技术部门应在具体养护作业开展前做好相关设备、物资的 准备工作，包括但不限于养护设备物资的采购申报、招标比选、验收保

运营分部经营开发管理部门应根据相关法律法规要求，履行政府对于特 定大型活动的审批或备案管理程序，并根据活动的类型、规模大小及目 标要求，编制服务保障计划，内容包括但不限于人员需求、物资采购、 设备需求等。

信息化管理主要包括场馆运营智能化信息系统的开发、应用和信息处理 分析、综合信息服务等相关工作，最大程度提高项目运营管理的质量和 效率。 根据上述信息化管理内容，运营分部需重点完成以下工作： 编制信息化管理制度 运营分部应组织编制、优化信息化管理制度，包括但不限于信息化建设 计划、信息系统开发维护制度、运营数据管理制度、信息发布工作制度 信息报送工作制度和信息安全管理制度等。 信息系统开发维护 运营分部信息化管理部门应根据股份公司相关信息化管理制度要求和 项目运营信息化建设计划安排，开展票务系统、监控系统和场馆智能运 行系统等基础信息系统以及运营信息综合分析处理系统、综合信息服务 系统等信息平台的开发建设，确保信息化管理覆盖文体场馆运营管理日 常业务和内业管理的各个方面，并做好信息系统的运营维护工作，保障 系统稳定运行。 在具体的开发方式上，运营分部信息化管理部门可结合项目实际情况 优先采购系统内已成熟的文体场馆智慧运营信息管理系统或委托第三 方信息服务公司定制开发。 信息数据分析应用 在基础信息设备及系统正常运行的基础上，运营分部信息化管理部门应 做好运营数据的收集、分析和应用工作，一是要加强信息共享，规避信 息孤岛，提升信息的整体价值，有效降低相关环节的管理成本；二是要 通过信息分析，实现各环节管理工作的透明化，规范内部管理行为；三 是要建设运营信息数据库，通过一定期限的运营数据积累，形成涵盖客 流量、维护成本等随时点、服务变化的数据分析结论，为项目未来的运 营管理工作提供参考和借鉴。 运营信息安全管理 运营分部信息化管理部门应做好信息安全管理工作，一是要做好防火 防盗等硬件信息设备的物理安全措施；二是要开展信息系统安全等级保 护相关工作，建立并完善网络安全防护系统，通过身份认证、授权访问 等方式健全计算机服务器各类反侵入安全防护措施，确保运营信息数据 安全。