定额是当前生产技术日益提高过程中，生产单位在生产的过程中，生产合格的产品所消耗的各种物力、人力和其他相关的资源标准。随着当前社会技术手段的发展和提高不断的应用和变化，更是当前社会发展中的过程中各种技术手段综合利用和发展的主要手段和方法。所谓定额，是指在一定生产技术条件下，生产单位合格产品所消耗的人力、物力和财力资源定额是与资本主义企业管理科学化的形成紧密联系在一起的。是随着资本主义企业兴起而逐步出现的过程，更是在当前社会发展的过程中随着各种技术手段和设备的完善而不断的健全与完善的措施与方法。
1 工程项目造价的特点及其管理
1.1 工程项目造价特点
项目工程造价是工程施工的前提，更是工程在施工的过程中相关的管理手段和提高工程质量的主要方法和措施，其在管理的过程中是利用相关的技术手段和管理措施进行分析与利用的过程，在施工的过程中有助于提高工程施工效率，降低施工成本，增加施工质量。其主要的工程造价管理特点有单件性、多次性和分项性。
1.1.1 单件性
在工程施工的过程中，每个工程项目的施工手段和施工措施都不尽相同，其施工方法和施工方式是随着当前社会发展和利用的过程，更是其发展的前提和关键。在施工中，是利用各种施工管理技术和施工措施进行完善和分析的过程。在工程每一个工程项目都有特定的用途，其各个施工环节和施工材料都具有不同的结构、造型和装饰，由于施工体积和面积的不同，其在施工的过程中所要采用的施工工艺和施工设备也不尽相同。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定
价，而只能是单件计价。
1.1.2 多次性
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。
1.1.3 分项性
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
1.2 工程项目造价构成
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利
润和税金构成。
2 我国工程造价上升的主要原因
2.1 设计标准及配套水平的提高
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视程度，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2.2 材料价格的上涨
随着经济的发展，材料的价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料尤其如此，材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，我们首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次要加强管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购即是可取的好办法。
3 工程造价的控制措施
3.1 决策阶段的控制
投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用，应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择对于保证所建项目能否达到较低的生产成本和较高的经济效益，对工程造价具有重要影响，要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等，选择标准是先进适用和经济合理。设备的选用要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题，还要注意设备与厂房的配套问题等。建设标准是编制、评估和审批建设项目可行性研究报告、设计任务书和初步设计的重要依据，也是监督检查工程造价的尺度。建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理，应坚持适用、经济、安全的原则。
3.2 设计阶段的控制
设计阶段是建设全过程中对工程造价影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程造价的程度由 75%下降到 35%，至施工图设计结束，影响工程造价的程度由 35%下降到 10%，而施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5%到 10%。因此，要特别重视设计阶段的控制。首先是要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资的可能性，同时还要搞好各项经济评价和分析，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一，有效方法是积极推行限额设计与标准设计。
随着当前社会发展中，各种施工技术手段和施工管理措施的不断完善，在施工过程中对工程造价管理的要求也在不断的提高。在项目建设的各个阶段影响工程造价的因素各不相同，但是其在施工中却是牢牢的贯穿着工程预算的定额管理和控制方式，在管理的过程中，定额的水平高低是影响工程施工和管理的关键，更是工程施工中投资水平和投资效益的成败。定额标准体现的是社会平均先进水平，是随着社会发展不断提高和完善的过程，随着社会发展中，人们对建筑要求的不断提高，其施工措施和管理手段还需加强，就必须加强管理。